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中共河南省委關(guān)于制定河南省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議

(2020年12月28日中國(guó)共產(chǎn)黨河南省第十屆委員會(huì)第十二次全體會(huì)議通過)

“十四五”時(shí)期，是我省開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化河南新征程、譜寫新時(shí)代中原更加出彩絢麗篇章的關(guān)鍵時(shí)期，是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、加快由大到強(qiáng)的轉(zhuǎn)型攻堅(jiān)期。中國(guó)共產(chǎn)黨河南省第十屆委員會(huì)第十二次全體會(huì)議，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于河南工作的重要講話和指示批示精神，分析發(fā)展形勢(shì)，研究重大問題，就制定河南省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)提出以下建議。

一、全面建成小康社會(huì)，開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化河南新征程

1. 決勝全面建成小康社會(huì)取得決定性成就。“十三五”時(shí)期，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的外部環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，省委、省政府堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，始終牢記習(xí)近平總書記殷殷囑托，堅(jiān)決貫徹黨中央決策部署，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全省人民在抓大事謀長(zhǎng)遠(yuǎn)中積勢(shì)蓄勢(shì)，在解難題攻難關(guān)中砥礪奮進(jìn)，“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)即將完成，全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)即將實(shí)現(xiàn)，中原更加出彩宏偉事業(yè)向前邁進(jìn)了一大步。特別是黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展上升為重大國(guó)家戰(zhàn)略，河南在全國(guó)大局中的地位和作用更加凸顯。綜合實(shí)力實(shí)現(xiàn)重大跨越。經(jīng)濟(jì)總量先后邁上4萬(wàn)億元、5萬(wàn)億元兩個(gè)大臺(tái)階，糧食產(chǎn)量連續(xù)4年穩(wěn)定在1300億斤以上。米字形高鐵基本建成，青電入豫、出山店水庫(kù)等重大工程建成投用，縣城及以上城區(qū)實(shí)現(xiàn)第五代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，基礎(chǔ)能力實(shí)現(xiàn)大幅躍升。轉(zhuǎn)型發(fā)展邁出重大步伐。裝備制造、食品制造產(chǎn)業(yè)加快躍向萬(wàn)億級(jí)，人工智能、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等蓬勃發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)由“二三一”到“三二一”的歷史性轉(zhuǎn)變。鄭州國(guó)家中心城市、洛陽(yáng)副中心城市建設(shè)全面提速，中原城市群帶動(dòng)作用明顯增強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)由鄉(xiāng)村型社會(huì)向城市型社會(huì)的歷史性轉(zhuǎn)變。“四路協(xié)同”聯(lián)通世界，“五區(qū)聯(lián)動(dòng)”能級(jí)提升，實(shí)現(xiàn)由內(nèi)陸腹地向開放高地的歷史性轉(zhuǎn)變?！胺殴芊薄?guó)有企業(yè)等改革取得顯著進(jìn)展，中國(guó)(河南)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)任務(wù)基本完成，鄭洛新國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)引領(lǐng)作用不斷增強(qiáng)，國(guó)家生物育種產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、國(guó)家農(nóng)機(jī)裝備創(chuàng)新中心、國(guó)家超級(jí)計(jì)算鄭州中心等獲批建設(shè)，發(fā)展動(dòng)能顯著增強(qiáng)。攻堅(jiān)戰(zhàn)役贏得重大勝利。現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，所有貧困縣提前一年實(shí)現(xiàn)摘帽，新時(shí)代脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)如期完成。沿黃生態(tài)廊道初具規(guī)模，國(guó)土綠化行動(dòng)提質(zhì)加速，能源結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，“四水同治”成效顯著，PM2.5、PM10年均濃度下降幅度均超過30%，各項(xiàng)環(huán)境指標(biāo)達(dá)到五年來(lái)最好水平。金融、地方政府債務(wù)等風(fēng)險(xiǎn)有效化解，守住了不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)底線。人民生活品質(zhì)得到重大提升。居民人均可支配收入提前一年實(shí)現(xiàn)比2010年翻一番目標(biāo)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)超過670萬(wàn)人，鄭州大學(xué)、河南大學(xué)“雙一流”建設(shè)加快推進(jìn)，義務(wù)教育由基本均衡邁向優(yōu)質(zhì)均衡，國(guó)家區(qū)域醫(yī)療中心加快建設(shè)，居民主要健康指標(biāo)優(yōu)于全國(guó)平均水平，棚改安置房開工總量居全國(guó)第二，社會(huì)保障體系更趨完善。覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)基本建成，第十一屆全國(guó)少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運(yùn)動(dòng)會(huì)等重大活動(dòng)成功舉辦，黃河文化影響力和凝聚力顯著增強(qiáng)。民主法治建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，平安河南、法治河南建設(shè)取得重要成效，掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)取得全面勝利，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。管黨治黨取得重大成果。黨內(nèi)學(xué)習(xí)教育深入開展，“五種學(xué)習(xí)方式”深化運(yùn)用，學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想實(shí)效明顯;焦裕祿同志的“三股勁”持續(xù)弘揚(yáng)，爭(zhēng)做出彩河南人成為全省上下的自覺行動(dòng);大抓基層基礎(chǔ)、“五比五不比”導(dǎo)向更加鮮明，以案促改扎實(shí)推進(jìn)，反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利鞏固拓展，各級(jí)黨組織政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力顯著提升。

特別是面對(duì)突如其來(lái)的新冠肺炎疫情，在習(xí)近平總書記親自指揮、親自部署下，我們統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，把干部帶頭、依靠群眾、全面排查、堵塞漏洞、集中救治貫穿始終，把外防輸入與內(nèi)防反彈、常態(tài)化疫情防控與補(bǔ)齊公共衛(wèi)生短板有機(jī)結(jié)合，筑牢疫情防控的“中原防線”，貢獻(xiàn)服務(wù)大局的河南力量，展現(xiàn)了偉大抗疫精神的河南風(fēng)采。實(shí)踐再次證明，以習(xí)近平同志為核心的黨中央具有無(wú)比堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)力，始終是中國(guó)人民最可靠的主心骨;中國(guó)特色社會(huì)主義具有無(wú)比顯著的制度優(yōu)勢(shì)，始終是我們抵御風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的根本保證;中原兒女具有不屈不撓的剛健風(fēng)骨，始終是我們不畏艱險(xiǎn)、一往無(wú)前的硬核力量。

五年來(lái)，我們以習(xí)近平總書記關(guān)于河南工作的重要講話和指示批示精神為指引，把奮斗目標(biāo)聚焦到奮勇爭(zhēng)先、更加出彩上，把工作導(dǎo)向引領(lǐng)到以黨建高質(zhì)量推動(dòng)發(fā)展高質(zhì)量上，凝聚起同心共筑中國(guó)夢(mèng)、爭(zhēng)先進(jìn)位謀出彩的強(qiáng)大合力。始終堅(jiān)持政治統(tǒng)領(lǐng)、思想引領(lǐng)，持續(xù)營(yíng)造學(xué)的氛圍、嚴(yán)的氛圍、干的氛圍，推動(dòng)學(xué)習(xí)貫徹黨的創(chuàng)新理論走深走心走實(shí)，引導(dǎo)廣大黨員干部增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，把全省人民緊緊凝聚在黨的旗幟下。始終堅(jiān)持新發(fā)展理念、高質(zhì)量發(fā)展，以挺起制造業(yè)脊梁加快現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，以揚(yáng)起中心城市龍頭帶動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略夯實(shí)“三農(nóng)”根基，以黃河流域生態(tài)保護(hù)推動(dòng)全省生態(tài)文明建設(shè)，以改革開放創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)蓄積發(fā)展勢(shì)能，讓河南發(fā)展顏值更高、筋骨更壯、氣質(zhì)更佳。始終堅(jiān)持為了人民、造福人民，把脫貧攻堅(jiān)作為第一民生工程，辦好群眾所急所需所盼的民生實(shí)事，以實(shí)打?qū)嵐ぷ鲹Q來(lái)群眾的口碑，讓老百姓日子越來(lái)越幸福。始終堅(jiān)持大抓基層、大抓基礎(chǔ)，實(shí)施“堡壘工程”“頭雁工程”，注重自治、法治、德治相結(jié)合，建強(qiáng)基層組織，夯實(shí)基礎(chǔ)工作，提升基本能力，打牢事業(yè)發(fā)展的根基?！八膫€(gè)始終”是過去實(shí)踐的有益探索，在未來(lái)發(fā)展中需要長(zhǎng)期堅(jiān)持、不斷完善。

2. 我省發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)。我國(guó)發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢(shì)和條件。河南進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，開啟現(xiàn)代化建設(shè)新征程，到了由大到強(qiáng)、實(shí)現(xiàn)更大發(fā)展的重要關(guān)口，到了可以大有作為、為全國(guó)大局作出更大貢獻(xiàn)的重要時(shí)期。我省面臨著國(guó)家構(gòu)建新發(fā)展格局、促進(jìn)中部地區(qū)崛起、推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展三大戰(zhàn)略機(jī)遇，一億人口大市場(chǎng)、連接?xùn)|西貫通南北大樞紐、“四條絲路”大通道的地位更為凸顯，人力資源豐富、產(chǎn)業(yè)配套齊備、糧食貢獻(xiàn)突出、城鎮(zhèn)化潛力巨大的支撐作用更為凸顯，擁有三大山脈、橫跨四大流域、懷抱黃淮大平原的生態(tài)功能更為凸顯，完全可以塑造人力資本、內(nèi)需體系、流通經(jīng)濟(jì)、有效供給等新優(yōu)勢(shì)，打造國(guó)內(nèi)大循環(huán)的重要支點(diǎn)、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接，打造生態(tài)保護(hù)示范區(qū)、黃河文化傳承創(chuàng)新區(qū)、高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)區(qū)。同時(shí)，我省發(fā)展不平衡不充分問題仍比較突出，人均主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)相對(duì)落后，新產(chǎn)業(yè)新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)占比不高，創(chuàng)新支撐能力不足，城鎮(zhèn)化水平偏低，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展存在短板，社會(huì)事業(yè)發(fā)展不夠充分，資源環(huán)境約束趨緊，社會(huì)治理還有不少弱項(xiàng)。

綜合研判，我省正處于戰(zhàn)略疊加的機(jī)遇期、蓄勢(shì)躍升的突破期、調(diào)整轉(zhuǎn)型的攻堅(jiān)期、風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的凸顯期。面向未來(lái)，危中有機(jī)、變中有勢(shì)，形勢(shì)逼人、使命催人。只要我們胸懷“兩個(gè)大局”，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，凝聚億萬(wàn)中原兒女人人盡力、人人出彩的磅礴偉力，就一定能育先機(jī)開新局、走好高質(zhì)量發(fā)展之路，開創(chuàng)現(xiàn)代化河南建設(shè)新局面。

3. 到二〇三五年基本建成社會(huì)主義現(xiàn)代化河南遠(yuǎn)景目標(biāo)。展望二〇三五年，我省將緊緊圍繞奮勇爭(zhēng)先、更加出彩，堅(jiān)持“兩個(gè)高質(zhì)量”，基本建成“四個(gè)強(qiáng)省、一個(gè)高地、一個(gè)家園”的現(xiàn)代化河南。在以黨建高質(zhì)量推動(dòng)發(fā)展高質(zhì)量上，思想政治統(tǒng)領(lǐng)更加有力，根本建設(shè)、基礎(chǔ)建設(shè)、長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)作用更加彰顯，學(xué)的氛圍、嚴(yán)的氛圍、干的氛圍更加濃厚，黨建引領(lǐng)踐行新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的保證作用充分彰顯。在經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省建設(shè)上，經(jīng)濟(jì)實(shí)力、綜合實(shí)力大幅提升，發(fā)展質(zhì)量和效益大幅提升，人均地區(qū)生產(chǎn)總值力爭(zhēng)達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。在文化強(qiáng)省建設(shè)上，社會(huì)主義精神文明和物質(zhì)文明協(xié)調(diào)發(fā)展，公民素質(zhì)和社會(huì)文明程度達(dá)到新高度，文化事業(yè)繁榮，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，黃河文化傳播力和影響力更加廣泛深遠(yuǎn)，文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)。在生態(tài)強(qiáng)省建設(shè)上，生產(chǎn)空間安全高效，生活空間舒適宜居，生態(tài)空間山清水秀，在黃河流域率先實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)健康穩(wěn)定，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，基本實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。在開放強(qiáng)省建設(shè)上，融入共建“一帶一路”水平大幅提升，國(guó)內(nèi)大循環(huán)重要支點(diǎn)和國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)戰(zhàn)略鏈接地位基本確立，營(yíng)商環(huán)境進(jìn)入全國(guó)先進(jìn)行列，開放優(yōu)勢(shì)顯著增強(qiáng)。在中西部創(chuàng)新高地建設(shè)上，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)蓬勃發(fā)展，科技創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支撐作用大幅提升，建成人才強(qiáng)省，創(chuàng)新型省份建設(shè)進(jìn)入全國(guó)先進(jìn)行列。在幸福美好家園建設(shè)上，治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，平安河南建設(shè)達(dá)到更高水平，法治河南基本建成;居民收入邁上新的大臺(tái)階，中等收入群體顯著擴(kuò)大，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，建成教育強(qiáng)省，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，文明健康生活方式全面普及，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

二、“十四五”時(shí)期河南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記三次親臨河南視察并發(fā)表重要講話、多次對(duì)河南工作作出重要指示批示，賦予我們譜寫新時(shí)代中原更加出彩絢麗篇章的歷史使命，希望我們?cè)谥胁康貐^(qū)崛起中奮勇爭(zhēng)先，要求我們把黃河建設(shè)成造福人民的幸福河，強(qiáng)調(diào)要扛穩(wěn)糧食安全這個(gè)重任、把制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作為主攻方向、保護(hù)傳承弘揚(yáng)黃河文化等，充分體現(xiàn)了習(xí)近平總書記對(duì)河南發(fā)展的如山厚望，充分展現(xiàn)了人民領(lǐng)袖對(duì)中原兒女的深情關(guān)懷。這是引領(lǐng)新時(shí)代河南發(fā)展的總綱領(lǐng)，是推進(jìn)現(xiàn)代化河南建設(shè)的總遵循。我們必須堅(jiān)定沿著習(xí)近平總書記指引的方向奮勇前進(jìn)，推動(dòng)黨中央決策部署在中原大地結(jié)出更加豐碩的成果。

4.“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指導(dǎo)思想。高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于河南工作的重要講話和指示批示精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，深入落實(shí)“四個(gè)著力”、持續(xù)打好“四張牌”，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革開放創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，全面融入以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，著力推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，持續(xù)營(yíng)造學(xué)的氛圍、嚴(yán)的氛圍、干的氛圍，以黨建高質(zhì)量推動(dòng)發(fā)展高質(zhì)量，確保全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化河南開好局、起好步，在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展中走在前列，在中部地區(qū)崛起中奮勇爭(zhēng)先，譜寫新時(shí)代中原更加出彩的絢麗篇章。

5.“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須遵循的原則。

——堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，把牢方向強(qiáng)化保證。黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是我國(guó)的根本領(lǐng)導(dǎo)制度。必須發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方作用，堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。

——堅(jiān)持人民至上，依靠人民造福人民。黨的根基在人民、血脈在人民。必須堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持共同富裕方向，始終同群眾站在一起、干在一起、拼在一起，把億萬(wàn)中原兒女的智慧力量凝聚起來(lái)、創(chuàng)新創(chuàng)造活力激發(fā)出來(lái)，不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往。

——堅(jiān)持新發(fā)展理念，提升質(zhì)量提高效益。新發(fā)展理念是關(guān)系全局的深刻變革。必須把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，以保促穩(wěn)、穩(wěn)中求進(jìn)、進(jìn)中蓄勢(shì)，加快融入新發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

——堅(jiān)持改革開放創(chuàng)新，增強(qiáng)動(dòng)力拓展空間。改革開放創(chuàng)新是現(xiàn)代化建設(shè)的制勝法寶。必須大膽闖、大膽試，敢于向改革要活力、堅(jiān)決破除一切體制機(jī)制障礙，善于向開放要空間、堅(jiān)決破除一切隱形壁壘，勇于向創(chuàng)新要?jiǎng)恿Α?jiān)決破除一切發(fā)展制約。

——堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，全局謀劃統(tǒng)籌推進(jìn)。系統(tǒng)觀念是具有基礎(chǔ)性的思想和工作方法。必須加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，抓好發(fā)展安全兩件大事，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。

——堅(jiān)持抓綱帶目，重點(diǎn)突破帶動(dòng)全局。抓綱帶目是推動(dòng)工作的重要經(jīng)驗(yàn)。必須抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，找準(zhǔn)高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高效能治理的突破口和著力點(diǎn)，發(fā)揮一舉求多效的綜合帶動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)全局工作的整體躍升。

——堅(jiān)持干字當(dāng)頭，真抓實(shí)干奮勇爭(zhēng)先。爭(zhēng)先始于實(shí)干，出彩源自?shī)^斗。必須樹牢干的導(dǎo)向，多干打基礎(chǔ)利長(zhǎng)遠(yuǎn)、積勢(shì)謀勢(shì)蓄勢(shì)的事，多干抓機(jī)遇用機(jī)遇、應(yīng)變局開新局的事，多干解民憂順民意、惠民生暖民心的事，久久為功、善作善成、爭(zhēng)創(chuàng)一流，一步步把美好藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

6.“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)。錨定二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，綜合考慮外部形勢(shì)和發(fā)展條件，今后五年要在奮勇爭(zhēng)先、更加出彩上邁出更大步伐，努力實(shí)現(xiàn)以下主要目標(biāo)。

——全國(guó)新增長(zhǎng)極培育實(shí)現(xiàn)更大跨越。經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省建設(shè)邁出重大步伐，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)年均增速高于全國(guó)平均水平，經(jīng)濟(jì)總量再邁上兩個(gè)新的大臺(tái)階，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提升，新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)走在全國(guó)前列，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)取得重大進(jìn)展。重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革持續(xù)深化，市場(chǎng)主體更加充滿活力。城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量顯著提升，鄭州國(guó)家中心城市建設(shè)取得重大進(jìn)展，中原城市群綜合競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)。

——中西部創(chuàng)新高地建設(shè)實(shí)現(xiàn)更大躍升。創(chuàng)新型省份和人才強(qiáng)省建設(shè)取得重大進(jìn)展，創(chuàng)新體系更加完善，研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度增幅高于全國(guó)平均水平，高水平創(chuàng)新載體平臺(tái)建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破，創(chuàng)新主體和人才活力持續(xù)激發(fā)，創(chuàng)新體制機(jī)制更加健全，科研成果轉(zhuǎn)化質(zhì)量和效率明顯提升，科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新走在中西部前列。

——融入新發(fā)展格局實(shí)現(xiàn)更大作為。內(nèi)需潛力充分釋放，連通境內(nèi)外、輻射東中西的物流通道樞紐優(yōu)勢(shì)更加彰顯，營(yíng)商環(huán)境顯著優(yōu)化，高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系基本建成，現(xiàn)代流通體系更加完善。內(nèi)陸開放高地優(yōu)勢(shì)更加凸顯，“四路協(xié)同”水平顯著提升，多層次開放平臺(tái)體系更加健全，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新走在全國(guó)前列，更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制基本形成，國(guó)際化水平顯著提升。

——鄉(xiāng)村振興實(shí)現(xiàn)更大突破。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興深入推進(jìn)，農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備和現(xiàn)代種業(yè)水平走在全國(guó)前列，糧食生產(chǎn)王牌越擦越亮，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)全面融合發(fā)展，農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力明顯提高，農(nóng)村人居環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施顯著改善，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制更加健全，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化走在全國(guó)前列。

——文化軟實(shí)力實(shí)現(xiàn)更大提高。習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想深入人心，社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入踐行，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高，公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，人民精神文化生活日益豐富，黃河文化影響力充分彰顯，出彩河南人競(jìng)相涌現(xiàn)，正能量更加充盈，文化強(qiáng)省建設(shè)取得新成效。

——大河大山大平原保護(hù)治理實(shí)現(xiàn)更大進(jìn)展。生態(tài)強(qiáng)省加快建設(shè)，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)格局得到優(yōu)化，能源資源利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續(xù)減少，流域水系生態(tài)廊道、山地生態(tài)屏障、農(nóng)田和城市生態(tài)系統(tǒng)加快形成，生態(tài)保護(hù)修復(fù)走在黃河流域前列，森林河南基本建成。

——民生福祉實(shí)現(xiàn)更大改善。實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，分配結(jié)構(gòu)明顯改善，城鄉(xiāng)居民生活水平差距逐步縮小，脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提升，教育強(qiáng)省建設(shè)深入推進(jìn)，健康中原建設(shè)邁向更高水平，多層次社會(huì)保障體系更加健全，人民生活品質(zhì)明顯提高。

——治理效能實(shí)現(xiàn)更大提升。法治河南、平安河南建設(shè)深入推進(jìn)，服務(wù)型政府加快建設(shè)，行政效率和公信力顯著提升，社會(huì)治理水平明顯提高，基層治理走在全國(guó)前列，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制不斷健全，全方位立體化公共安全網(wǎng)基本形成，發(fā)展安全保障更加有力。

三、堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，打造中西部創(chuàng)新高地

堅(jiān)持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技創(chuàng)新作為全省發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，深入實(shí)施科教興豫戰(zhàn)略、人才強(qiáng)省戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，完善創(chuàng)新體系，全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。

7. 提升科技創(chuàng)新能力。實(shí)施科技強(qiáng)省行動(dòng)，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，提高創(chuàng)新鏈整體效能。加快建設(shè)黃河實(shí)驗(yàn)室、嵩山實(shí)驗(yàn)室、農(nóng)業(yè)供給安全實(shí)驗(yàn)室，積極爭(zhēng)取國(guó)家重大創(chuàng)新平臺(tái)和重大科技基礎(chǔ)設(shè)施在我省布局。實(shí)施戰(zhàn)略性重大科技項(xiàng)目，在高端裝備、新一代信息技術(shù)、先進(jìn)材料、生物醫(yī)藥、新能源、生物育種等領(lǐng)域取得一批重大標(biāo)志性成果。優(yōu)化學(xué)科布局和研發(fā)布局，推進(jìn)學(xué)科交叉融合，支持高校、科研院所開展重大基礎(chǔ)研究。推動(dòng)鄭洛新國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)提質(zhì)發(fā)展，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)以中原科技城為龍頭的鄭開科創(chuàng)走廊，打造沿黃科技創(chuàng)新帶。促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等科技園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

8. 強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。促進(jìn)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研深度融合，支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，承擔(dān)國(guó)家重大科技項(xiàng)目。實(shí)施稅收優(yōu)惠等政策，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入。發(fā)揮企業(yè)家重要作用，推動(dòng)生產(chǎn)組織創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、市場(chǎng)創(chuàng)新。深入實(shí)施創(chuàng)新型企業(yè)培育行動(dòng)，加快形成以創(chuàng)新龍頭企業(yè)為引領(lǐng)、高新技術(shù)企業(yè)為支撐、科技型中小企業(yè)為基礎(chǔ)的創(chuàng)新型企業(yè)集群，加強(qiáng)共性技術(shù)平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。

9. 加快建設(shè)人才強(qiáng)省。堅(jiān)持尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造，深入實(shí)施“中原英才計(jì)劃”，培養(yǎng)一批中原學(xué)者、中原領(lǐng)軍人才、中原青年拔尖人才，造就一批中原文化名家、中原教學(xué)名師、中原名醫(yī)。加強(qiáng)創(chuàng)新型人才培養(yǎng)，實(shí)施知識(shí)更新工程，完善基礎(chǔ)研究人才培養(yǎng)長(zhǎng)期穩(wěn)定支持機(jī)制和青年人才普惠性支持措施，推動(dòng)形成“人才+團(tuán)隊(duì)+基金”培養(yǎng)模式。加強(qiáng)應(yīng)用型、技能型人才培養(yǎng)，深入推進(jìn)全民技能振興工程，積極培育“中原大工匠”，著力培養(yǎng)大數(shù)據(jù)、軟件開發(fā)、智能制造、國(guó)際貿(mào)易、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、生態(tài)環(huán)保、文化旅游、家政服務(wù)、醫(yī)療健康等重點(diǎn)領(lǐng)域人才。加強(qiáng)企業(yè)家隊(duì)伍培養(yǎng)，實(shí)施企業(yè)家素質(zhì)提升工程，大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神和新時(shí)代豫商精神。完善創(chuàng)新激勵(lì)和保障機(jī)制，健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技人才評(píng)價(jià)體系，健全科研人員職務(wù)發(fā)明成果權(quán)益分享機(jī)制，構(gòu)建充分體現(xiàn)知識(shí)、技術(shù)等創(chuàng)新要素價(jià)值的收益分配機(jī)制。更好發(fā)揮中國(guó)·河南招才引智創(chuàng)新發(fā)展大會(huì)等載體平臺(tái)作用，完善“全職+柔性”引才引智機(jī)制，實(shí)施高端(海外)人才引進(jìn)專項(xiàng)行動(dòng)。完善具有競(jìng)爭(zhēng)力的人才政策體系，全方位落實(shí)人才獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼、薪酬待遇、醫(yī)療社保、子女入學(xué)、居留便利等政策，打造中西部地區(qū)人才生態(tài)最優(yōu)省份。

10. 構(gòu)建良好創(chuàng)新生態(tài)。深化科技體制改革，完善科技治理體系，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目、基地、人才、資金一體化配置。改進(jìn)科技項(xiàng)目組織管理方式，實(shí)行“揭榜掛帥”等制度。加快科研院所改革，擴(kuò)大科研自主權(quán)。完善科技評(píng)價(jià)機(jī)制，優(yōu)化科技獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目。建立科技創(chuàng)新財(cái)政投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，健全政府投入為主、社會(huì)多渠道投入機(jī)制，加大對(duì)基礎(chǔ)前沿研究支持。完善金融支持創(chuàng)新體系，促進(jìn)新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化規(guī)?；瘧?yīng)用。擴(kuò)大科技開放合作，深化與國(guó)內(nèi)外創(chuàng)新龍頭企業(yè)、知名高校院所合作交流。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，大力發(fā)展新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，加快推進(jìn)省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院建設(shè)，更好發(fā)揮國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移鄭州中心作用，大幅提高科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化成效。對(duì)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實(shí)行包容審慎監(jiān)管，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新。弘揚(yáng)科學(xué)精神和工匠精神，加強(qiáng)科普工作，營(yíng)造崇尚創(chuàng)新、鼓勵(lì)探索、寬容失敗的社會(huì)氛圍。

四、聚焦制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加快建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

堅(jiān)持把制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作為主攻方向，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，強(qiáng)化戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)協(xié)同驅(qū)動(dòng)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，推動(dòng)河南制造向河南創(chuàng)造轉(zhuǎn)變、河南速度向河南質(zhì)量轉(zhuǎn)變、河南產(chǎn)品向河南品牌轉(zhuǎn)變。

11. 建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)強(qiáng)省。堅(jiān)持鏈?zhǔn)郊夯l(fā)展，分行業(yè)做好產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈圖譜設(shè)計(jì)，以鏈長(zhǎng)制為抓手深入開展延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈行動(dòng)，做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、做大新興產(chǎn)業(yè)、做優(yōu)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)定制造業(yè)比重，鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基。立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢(shì)，壯大裝備制造、綠色食品、電子制造、先進(jìn)金屬材料、新型建材、現(xiàn)代輕紡等六個(gè)戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)鏈，形成具有競(jìng)爭(zhēng)力的萬(wàn)億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。實(shí)施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展工程，打造新型顯示和智能終端、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、新能源及網(wǎng)聯(lián)汽車、新一代人工智能、網(wǎng)絡(luò)安全、尼龍新材料、智能裝備、智能傳感器、第五代移動(dòng)通信等十個(gè)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)鏈，培育具有高成長(zhǎng)性的千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。前瞻布局北斗應(yīng)用、量子信息、區(qū)塊鏈、生命健康等未來(lái)產(chǎn)業(yè)。實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，推動(dòng)高端化、智能化、綠色化、服務(wù)化改造，突破一批基礎(chǔ)零部件、基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)工藝、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)等短板，促進(jìn)創(chuàng)新產(chǎn)品迭代升級(jí)和規(guī)模應(yīng)用。深入開展質(zhì)量提升行動(dòng)，建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)省。支持老工業(yè)基地和資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展。全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”，打造高能級(jí)產(chǎn)業(yè)載體。爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。

12. 建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)強(qiáng)省。推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級(jí)，加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合發(fā)展，積極培育新業(yè)態(tài)新模式新載體。構(gòu)建“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”現(xiàn)代物流運(yùn)行體系，發(fā)展高鐵貨運(yùn)，打造萬(wàn)億級(jí)物流服務(wù)全產(chǎn)業(yè)鏈，加快建設(shè)現(xiàn)代物流強(qiáng)省。推進(jìn)鄭州國(guó)際會(huì)展名城建設(shè)。大力發(fā)展現(xiàn)代金融、科技服務(wù)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、商務(wù)咨詢等知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)，培育壯大家政、育幼、體育、物業(yè)等服務(wù)業(yè)，打造文化旅游、健康養(yǎng)老萬(wàn)億級(jí)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)公益性、基礎(chǔ)性服務(wù)業(yè)供給。推進(jìn)服務(wù)業(yè)數(shù)字化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化建設(shè)。推動(dòng)商務(wù)中心區(qū)和服務(wù)業(yè)專業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

13. 建設(shè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。堅(jiān)持適度超前、整體優(yōu)化、協(xié)同融合，打造系統(tǒng)完備、高效實(shí)用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。構(gòu)建引領(lǐng)未來(lái)的新型基礎(chǔ)設(shè)施體系，加快第五代移動(dòng)通信、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)中心等建設(shè)，提升擴(kuò)容鄭州國(guó)家級(jí)互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點(diǎn)，提高國(guó)家超級(jí)計(jì)算鄭州中心運(yùn)行效能。構(gòu)建便捷暢通的綜合交通體系，建設(shè)鄭州國(guó)際交通門戶樞紐和洛陽(yáng)、商丘、南陽(yáng)全國(guó)性交通樞紐，加快米字形高鐵向多中心網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，實(shí)施鄭州機(jī)場(chǎng)三期、呼南高鐵焦作至平頂山段、平漯周高鐵等重大工程，推進(jìn)都市圈城際鐵路、市域(郊)鐵路建設(shè)，完善高品質(zhì)公路網(wǎng)，實(shí)施高速公路“13445工程”，推動(dòng)淮河、沙潁河等航道升級(jí)改造和區(qū)域性樞紐港口建設(shè)，推進(jìn)黃河、大運(yùn)河河南段適宜河段旅游通航和分段通航，推動(dòng)干線、支線、通用機(jī)場(chǎng)協(xié)同發(fā)展，打造交通強(qiáng)省。構(gòu)建低碳高效的能源支撐體系，推進(jìn)能源革命，謀劃建設(shè)外電入豫新通道，加快國(guó)家主干油氣管道建設(shè)，積極發(fā)展新能源和可再生能源，建設(shè)沿黃綠色能源廊道，完善能源產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系。構(gòu)建興利除害的現(xiàn)代水網(wǎng)體系，統(tǒng)籌水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水災(zāi)害治理，全面建成十大水利工程，實(shí)施重大引調(diào)水和水系連通工程，規(guī)范實(shí)施引黃調(diào)蓄工程，完善旱引澇排、豐枯互補(bǔ)、內(nèi)連外通、調(diào)洪防災(zāi)的水安全保障網(wǎng)。

14. 建設(shè)數(shù)字河南。堅(jiān)持?jǐn)?shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，突出數(shù)字化引領(lǐng)、撬動(dòng)、賦能作用，全面推進(jìn)國(guó)家大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，實(shí)施數(shù)字產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展工程，打造千億級(jí)鯤鵬計(jì)算產(chǎn)業(yè)集群，培育軟件、物聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字內(nèi)容等產(chǎn)業(yè)，拓展“數(shù)字+”“智能+”應(yīng)用領(lǐng)域，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)新高地。促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。加強(qiáng)數(shù)字社會(huì)、數(shù)字政府建設(shè)，提升公共服務(wù)、社會(huì)治理等數(shù)字化智能化水平。加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源統(tǒng)一規(guī)范管理，推動(dòng)數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用。擴(kuò)大基礎(chǔ)公共信息數(shù)據(jù)有序開放，完善全省統(tǒng)一數(shù)據(jù)共享開放平臺(tái)。保障數(shù)據(jù)安全，加強(qiáng)個(gè)人信息保護(hù)。提升全民數(shù)字技能，實(shí)現(xiàn)信息服務(wù)全覆蓋。

五、強(qiáng)化中原腹地支撐作用，全面融入新發(fā)展格局

把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來(lái)，推動(dòng)供給與需求互促共進(jìn)、投資與消費(fèi)良性互動(dòng)、內(nèi)需與外需相互協(xié)調(diào)，為全國(guó)構(gòu)建新發(fā)展格局探索路徑、爭(zhēng)做示范。

15. 著力暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)。堅(jiān)持需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，全面融入國(guó)內(nèi)大循環(huán)、促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)。依托巨大市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，加大促消費(fèi)擴(kuò)投資政策支持，充分釋放需求潛力，強(qiáng)化在形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)中的重要支點(diǎn)地位。依托產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好、門類齊全優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，改善供給質(zhì)量，增強(qiáng)供給適配性，推動(dòng)上下游、產(chǎn)供銷有效銜接，強(qiáng)化在穩(wěn)定全國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)地位。依托區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)，加快建設(shè)現(xiàn)代流通體系，完善促進(jìn)生產(chǎn)要素市場(chǎng)化配置和商品服務(wù)流通的體制機(jī)制，強(qiáng)化在促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)中的戰(zhàn)略鏈接地位。完善國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)布局，實(shí)施貿(mào)易投資融合工程，加快構(gòu)建覆蓋全國(guó)的進(jìn)口商品采購(gòu)分撥體系，更好利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源。

16. 積極擴(kuò)大有效投資。保持投資合理穩(wěn)定增長(zhǎng)，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新投融資體制機(jī)制，發(fā)揮投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵作用。加大基礎(chǔ)設(shè)施、市政工程、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公共安全、生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生、物資儲(chǔ)備、防災(zāi)減災(zāi)、民生保障等領(lǐng)域投資力度，推動(dòng)企業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造，擴(kuò)大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資。加快新型基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化、交通能源水利等重大工程建設(shè)，支持有利于城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大項(xiàng)目建設(shè)。實(shí)施新一代信息網(wǎng)絡(luò)、高能級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)、都市圈軌道交通網(wǎng)、公路骨干網(wǎng)、區(qū)域機(jī)場(chǎng)、外電外氣入豫通道、現(xiàn)代水網(wǎng)、沿黃生態(tài)廊道等一批強(qiáng)基礎(chǔ)、增功能、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大項(xiàng)目建設(shè)。全面改善投資環(huán)境，發(fā)揮政府投資引導(dǎo)和撬動(dòng)作用，落實(shí)民間投資平等市場(chǎng)主體待遇，健全項(xiàng)目推介長(zhǎng)效機(jī)制，激發(fā)全社會(huì)投資活力。

17. 加快消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)。順應(yīng)消費(fèi)多元化、個(gè)性化、品質(zhì)化趨勢(shì)，加快構(gòu)建傳統(tǒng)和新興、線上和線下、城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村融合發(fā)展消費(fèi)格局，適當(dāng)增加公共消費(fèi)，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。推動(dòng)傳統(tǒng)消費(fèi)提檔升級(jí)，以質(zhì)量品牌為重點(diǎn)，促進(jìn)消費(fèi)向綠色、健康、安全發(fā)展。培育新型消費(fèi)，完善“智能+”消費(fèi)生態(tài)體系，鼓勵(lì)消費(fèi)新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展，積極拓展城鄉(xiāng)消費(fèi)市場(chǎng)，著力激發(fā)農(nóng)村消費(fèi)潛力。促進(jìn)汽車、家電等大宗消費(fèi)，推動(dòng)住房消費(fèi)健康發(fā)展。發(fā)展服務(wù)消費(fèi)，放寬服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入。落實(shí)帶薪休假制度，擴(kuò)大節(jié)假日消費(fèi)。優(yōu)化提升消費(fèi)環(huán)境，加快城市商圈、步行街等建設(shè)，強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)。支持鄭州、洛陽(yáng)建設(shè)國(guó)際消費(fèi)中心城市。

六、全面深化改革，加快構(gòu)建充滿活力的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制

扭住市場(chǎng)化改革這個(gè)關(guān)鍵，強(qiáng)化改革舉措系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合。

18. 激發(fā)市場(chǎng)主體活力。統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)資國(guó)企綜合改革，實(shí)施國(guó)企改革三年行動(dòng)計(jì)劃，加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，深化國(guó)有企業(yè)混合所有制改革，完善以管資本為主的國(guó)資監(jiān)管機(jī)制，穩(wěn)步擴(kuò)大國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司改革試點(diǎn)范圍，健全現(xiàn)代企業(yè)制度，完善公司治理，做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)。優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，構(gòu)建親清政商關(guān)系，持續(xù)開展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)“兩個(gè)健康”百縣提升行動(dòng)，依法平等保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，完善促進(jìn)中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶發(fā)展的政策體系，推動(dòng)促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展地方立法。加快培育發(fā)展頭雁企業(yè)、冠軍企業(yè)和專精特新企業(yè)。

19. 完善要素市場(chǎng)化配置。開展高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建設(shè)行動(dòng)，全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查機(jī)制，提高要素配置效率。加快建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，創(chuàng)新存量土地和低效用地盤活利用機(jī)制，推行“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓制度，探索增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給。暢通勞動(dòng)力和人才社會(huì)性流動(dòng)渠道，完善政策體系和交流合作機(jī)制，引導(dǎo)勞動(dòng)力要素合理暢通有序流動(dòng)。深化“引金入豫”工程，做優(yōu)做強(qiáng)地方法人金融機(jī)構(gòu)，推動(dòng)農(nóng)村信用社持續(xù)健康發(fā)展，大力發(fā)展綠色金融、普惠金融，提高直接融資比重，增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力。支持鄭州商品交易所創(chuàng)新發(fā)展。發(fā)展科技成果、專利等資產(chǎn)評(píng)估服務(wù)，加快培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，促進(jìn)技術(shù)、數(shù)據(jù)要素有序流動(dòng)和價(jià)格合理形成。健全要素市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，拓展公共資源交易平臺(tái)功能。

20. 深化地方財(cái)稅體制改革。加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，加強(qiáng)中期財(cái)政規(guī)劃管理，增強(qiáng)重大戰(zhàn)略任務(wù)財(cái)力保障。深化預(yù)算管理制度改革，推進(jìn)零基預(yù)算管理，完善政府預(yù)算體系。推進(jìn)財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)化，強(qiáng)化預(yù)算約束和績(jī)效管理。加快推進(jìn)省和市縣政府事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革，健全省以下財(cái)政體制，增強(qiáng)基層公共服務(wù)保障能力。深化稅收征管制度改革。統(tǒng)籌推進(jìn)非稅收入改革。完善地方政府債務(wù)管理機(jī)制。健全落實(shí)國(guó)家財(cái)政政策和貨幣政策的有效機(jī)制，推進(jìn)統(tǒng)計(jì)現(xiàn)代化改革，提高經(jīng)濟(jì)治理能力。

21. 加快轉(zhuǎn)變政府職能?？v深推進(jìn)“放管服”改革，完善職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系。全面實(shí)行政府權(quán)責(zé)清單制度，探索以投資項(xiàng)目承諾制為核心的極簡(jiǎn)審批。實(shí)施涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)清單管理，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”應(yīng)用，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。健全重大政策事前評(píng)估和事后評(píng)價(jià)制度，提高決策科學(xué)化、民主化、法治化水平。深化政務(wù)公開，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化，推動(dòng)“一網(wǎng)通辦”前提下“最多跑一次”向“一次不用跑”轉(zhuǎn)變。實(shí)施好《河南省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，推行“首席服務(wù)官”制度，深入開展?fàn)I商環(huán)境評(píng)價(jià)和以評(píng)促改，持續(xù)優(yōu)化市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。

七、全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化

把“三農(nóng)”工作作為重中之重，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織等全面振興，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)省。

22. 打好糧食生產(chǎn)王牌?？阜€(wěn)糧食安全重任，把確保重要農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食供給作為鄉(xiāng)村振興的首要任務(wù)，打造新時(shí)期國(guó)家糧食生產(chǎn)核心區(qū)，建設(shè)全國(guó)重要的口糧生產(chǎn)供給中心、糧食儲(chǔ)運(yùn)交易中心、綠色食品加工制造中心、農(nóng)業(yè)裝備制造中心和面向世界的農(nóng)業(yè)科技研發(fā)中心、農(nóng)業(yè)期貨價(jià)格中心。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)決守住耕地紅線。持續(xù)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加大農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)力度，提升糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)建設(shè)水平。推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食工程，打造“豫麥”品牌，完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，鞏固糧食綜合生產(chǎn)能力、供給保障能力。加快推進(jìn)國(guó)家生物育種產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、國(guó)家農(nóng)機(jī)裝備創(chuàng)新中心建設(shè)，提升現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展水平，規(guī)劃建設(shè)國(guó)家級(jí)小麥種質(zhì)資源庫(kù)，創(chuàng)建國(guó)家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。完善糧食儲(chǔ)備體制機(jī)制，提升儲(chǔ)備應(yīng)急能力。

23. 推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。堅(jiān)持綠色興農(nóng)、質(zhì)量興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力。優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)，建設(shè)優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)林產(chǎn)品生產(chǎn)基地，做大做強(qiáng)現(xiàn)代高效畜牧業(yè)，促進(jìn)水產(chǎn)健康養(yǎng)殖。堅(jiān)持“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”，延伸糧食產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、打造供應(yīng)鏈，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品精深加工，壯大肉、面、油脂、乳、果蔬制品等產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)“大糧倉(cāng)”邁向“大餐桌”。推動(dòng)農(nóng)業(yè)全鏈條科技化改造，強(qiáng)化裝備支撐，健全動(dòng)物防疫和農(nóng)作物病蟲害防治體系、農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害防御體系，大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)。加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園體系，打造農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)。開展糧食節(jié)約行動(dòng)。推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，豐富鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，拓展農(nóng)民增收空間。因地制宜發(fā)展溝域經(jīng)濟(jì)。

24. 實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)。統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)，強(qiáng)化縣城綜合服務(wù)能力，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心，加快建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，鞏固提升農(nóng)村供水保障能力，推進(jìn)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展，提擋升級(jí)鄉(xiāng)村電、氣、通信、廣播電視、物流等基礎(chǔ)設(shè)施，提升農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量。加強(qiáng)傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風(fēng)貌保護(hù)。持續(xù)開展“千萬(wàn)工程”示范創(chuàng)建，深入實(shí)施村莊清潔和鄉(xiāng)村綠化美化，因地制宜推進(jìn)農(nóng)村廁所革命，建立健全農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系，梯次推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，改善農(nóng)村人居環(huán)境。健全鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系，推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，弘揚(yáng)農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗。提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)，加快培育新型職業(yè)農(nóng)民，實(shí)施返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工程，打通城鄉(xiāng)人才培養(yǎng)交流通道。堅(jiān)持鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作“三結(jié)合”，選優(yōu)配強(qiáng)基層黨組織帶頭人，深化拓展“四議兩公開”工作法，更好發(fā)揮黨組織在農(nóng)村各種組織中的領(lǐng)導(dǎo)作用。

25. 深化農(nóng)村改革。健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制，推進(jìn)國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)和農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年政策。積極探索實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度。建立土地征收公共利益用地認(rèn)定機(jī)制。探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實(shí)現(xiàn)形式。加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會(huì)化服務(wù)體系，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，實(shí)施村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提升行動(dòng)，發(fā)展壯大新型集體經(jīng)濟(jì)。保障進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，鼓勵(lì)依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。

26. 實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，保持財(cái)政投入力度總體穩(wěn)定，接續(xù)推進(jìn)脫貧地區(qū)發(fā)展。健全防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，做好易地扶貧搬遷和黃河灘區(qū)居民遷建后續(xù)幫扶工作，加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資金資產(chǎn)管理和監(jiān)督，推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，確保已脫貧人口不返貧、邊緣人口不致貧。健全農(nóng)村社會(huì)保障和救助制度。在脫貧縣中支持一批鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣，增強(qiáng)其鞏固脫貧成果及內(nèi)生發(fā)展能力。加快大別山等革命老區(qū)振興發(fā)展，把革命老區(qū)建設(shè)得更好、讓老區(qū)人民過上更好生活。

八、突出中心帶動(dòng)整體聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

深入落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略，優(yōu)化全省國(guó)土空間布局，堅(jiān)持主副引領(lǐng)、兩圈帶動(dòng)、三區(qū)協(xié)同、多點(diǎn)支撐，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，加快構(gòu)建以中原城市群為主體、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。

27. 強(qiáng)化主副引領(lǐng)、兩圈帶動(dòng)。增強(qiáng)鄭州國(guó)家中心城市龍頭帶動(dòng)作用，統(tǒng)籌推進(jìn)鄭州國(guó)際綜合交通樞紐和開放門戶、國(guó)家先進(jìn)制造業(yè)基地、國(guó)家歷史文化名城建設(shè)，提升樞紐開放、科技創(chuàng)新、教育文化、金融服務(wù)功能，打造國(guó)家高質(zhì)量發(fā)展新標(biāo)桿。鞏固提升洛陽(yáng)副中心城市地位，以全方位開放為牽引，強(qiáng)化高端制造創(chuàng)新、國(guó)際人文交往、生態(tài)宜居等功能，推動(dòng)城市組團(tuán)式發(fā)展，提升綜合承載和輻射帶動(dòng)能力。推動(dòng)鄭州都市圈、洛陽(yáng)都市圈高質(zhì)量發(fā)展，以生態(tài)為基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)、交通為關(guān)鍵，完善都市圈一體化發(fā)展體制機(jī)制，規(guī)劃建設(shè)鄭開同城化先行示范區(qū)，加快鄭許、鄭新、鄭焦一體化步伐，推動(dòng)洛濟(jì)深度融合發(fā)展，深化洛陽(yáng)與平頂山、三門峽、焦作合作聯(lián)動(dòng)。

28. 深化三區(qū)協(xié)同。提升南陽(yáng)、安陽(yáng)、商丘等區(qū)域中心城市規(guī)模能級(jí)，發(fā)揮重要節(jié)點(diǎn)城市比較優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化跨省域聯(lián)動(dòng)發(fā)展，高水平建設(shè)三大城鎮(zhèn)協(xié)同區(qū)。支持南陽(yáng)建設(shè)新興區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心，推進(jìn)信陽(yáng)踐行生態(tài)文明的綠色發(fā)展示范區(qū)、駐馬店國(guó)際農(nóng)都建設(shè)，加強(qiáng)與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶對(duì)接協(xié)作，加快建設(shè)南部高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。支持商丘建設(shè)新興工業(yè)城市和區(qū)域商貿(mào)物流中心，推進(jìn)周口新興臨港經(jīng)濟(jì)城市、漯河國(guó)際食品名城建設(shè)，對(duì)接長(zhǎng)三角一體化發(fā)展，加快建設(shè)東部承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。支持安陽(yáng)建設(shè)區(qū)域先進(jìn)制造業(yè)中心和區(qū)域交通物流中心，推進(jìn)鶴壁高質(zhì)量發(fā)展城市、濮陽(yáng)新型化工基地建設(shè)，融入京津冀協(xié)同發(fā)展，加快建設(shè)北部跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展示范區(qū)。深化晉陜?cè)S河金三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作，支持三門峽建設(shè)省際區(qū)域中心城市。推動(dòng)建設(shè)鄭(州)洛(陽(yáng))西(安)高質(zhì)量發(fā)展合作帶，協(xié)同推進(jìn)漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶、淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。

29. 推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。深入開展縣域治理“三起來(lái)”示范創(chuàng)建，打造一批產(chǎn)業(yè)先進(jìn)、充滿活力、城鄉(xiāng)繁榮、生態(tài)優(yōu)美、人民富裕的強(qiáng)縣，形成一批特色突出、競(jìng)相發(fā)展的增長(zhǎng)點(diǎn)。推動(dòng)工業(yè)基礎(chǔ)較好的縣(市)突出轉(zhuǎn)型提質(zhì)、壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯的縣(市)突出特色高效、穩(wěn)固糧食生產(chǎn)能力、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)生態(tài)功能突出的縣(市)強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)、發(fā)展資源環(huán)境可承載的適宜產(chǎn)業(yè)。建立健全考核評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)轉(zhuǎn)移支付、環(huán)境容量、建設(shè)土地、節(jié)能指標(biāo)等資源要素向示范縣(市)集中。推進(jìn)以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，支持縣城積極融入周邊中心城市發(fā)展，培育發(fā)展一批現(xiàn)代化中小城市。規(guī)范發(fā)展特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)。

30. 打造宜居韌性智慧城市。統(tǒng)籌城市規(guī)劃、建設(shè)、管理，提高城市治理水平，使城市成為人民群眾高品質(zhì)生活的空間。實(shí)施城市更新行動(dòng)，深入推進(jìn)百城建設(shè)提質(zhì)工程和文明城市創(chuàng)建，推進(jìn)城市生態(tài)修復(fù)，完善公共服務(wù)和便民設(shè)施，加強(qiáng)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和社區(qū)建設(shè)，延續(xù)城市文脈，塑造城市風(fēng)貌。加強(qiáng)城市重要基礎(chǔ)設(shè)施安全管理，推動(dòng)城市防洪排澇設(shè)施建設(shè)，建設(shè)海綿城市。加快推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)，打造“城市大腦”中樞平臺(tái)，提升城市治理精細(xì)化、智能化水平。堅(jiān)持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位，租購(gòu)并舉、因城施策，有效增加保障性住房供給，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。深化戶籍制度改革，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地規(guī)模與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤政策，強(qiáng)化基本公共服務(wù)保障，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。

九、推動(dòng)文化繁榮興盛，加快建設(shè)文化強(qiáng)省

牢牢把握社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，堅(jiān)定文化自信，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)，加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，講好新時(shí)代“黃河故事”，凝聚強(qiáng)大精神力量。

31. 鞏固壯大主流思想輿論。堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，深入開展習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)教育，推進(jìn)馬克思主義理論研究和建設(shè)工程，打造“豫”字號(hào)理論傳播網(wǎng)絡(luò)陣地。推動(dòng)理想信念教育常態(tài)化制度化，加強(qiáng)黨史、新中國(guó)史、改革開放史、社會(huì)主義發(fā)展史教育，加強(qiáng)愛國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義教育，傳承紅色基因，弘揚(yáng)焦裕祿精神、紅旗渠精神、愚公移山精神、大別山精神。加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代思想政治工作，強(qiáng)化對(duì)青少年的思想政治引領(lǐng)。牢牢把握正確輿論導(dǎo)向，推進(jìn)媒體深度融合，做強(qiáng)新型主流媒體，構(gòu)建省市縣一體化全媒體傳播體系，建強(qiáng)用好縣級(jí)融媒體中心。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，建立健全優(yōu)質(zhì)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容生產(chǎn)體系、網(wǎng)絡(luò)正能量傳播體系、網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化。

32. 大力保護(hù)傳承弘揚(yáng)黃河文化。發(fā)揮黃河文化根和魂的優(yōu)勢(shì)，深入挖掘精神內(nèi)核和時(shí)代價(jià)值，打造黃河文化傳承創(chuàng)新區(qū)，構(gòu)筑華夏兒女的心靈故鄉(xiāng)。深入實(shí)施中華文明探源工程和黃河文化遺產(chǎn)系統(tǒng)保護(hù)工程，深化河洛文化特別是夏文化研究，高水平保護(hù)二里頭、雙槐樹、龍門石窟等重要遺址，加強(qiáng)文物古籍保護(hù)、研究、利用，建設(shè)三門峽—洛陽(yáng)—鄭州—開封—安陽(yáng)世界級(jí)大遺址公園走廊，推進(jìn)懸河文化展示館、隋唐洛陽(yáng)城國(guó)家歷史文化公園等黃河文化地標(biāo)工程建設(shè)，謀劃建設(shè)黃河國(guó)家博物館、河南博物院新院、漢魏故城遺址博物館等，打造鄭州、開封、洛陽(yáng)黃河歷史文化主地標(biāo)城市，加強(qiáng)安陽(yáng)、商丘等古都名城保護(hù)修繕，加強(qiáng)戲曲、武術(shù)、雜技等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護(hù)。打造黃河國(guó)家文化公園重點(diǎn)建設(shè)區(qū)，建成長(zhǎng)城、大運(yùn)河、長(zhǎng)征等國(guó)家文化公園。加強(qiáng)文化交流，開展黃河文化主題活動(dòng)，舉辦世界大河文明論壇、世界古都論壇、世界旅游城市市長(zhǎng)論壇，提升黃帝故里拜祖大典、中國(guó)洛陽(yáng)牡丹文化節(jié)等活動(dòng)影響力。

33. 大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。全面繁榮新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)、哲學(xué)社會(huì)科學(xué)事業(yè)。實(shí)施文藝作品質(zhì)量提升工程，不斷推出反映時(shí)代新氣象、謳歌人民新創(chuàng)造、具有中原風(fēng)格中原氣派的精品力作。推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體建設(shè)，實(shí)施一批重大文化設(shè)施項(xiàng)目，創(chuàng)新實(shí)施文化惠民工程，廣泛開展群眾性文化活動(dòng)，推動(dòng)公共文化數(shù)字化建設(shè)。培育壯大以創(chuàng)意為內(nèi)核的文化產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展新型文化企業(yè)、文化業(yè)態(tài)、文化消費(fèi)模式，規(guī)范發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，培育壯大具有全國(guó)影響力的龍頭文化企業(yè)，健全文化市場(chǎng)體系，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品供給。加快建設(shè)具有國(guó)際影響力的黃河文化旅游帶，打造鄭汴洛國(guó)際文化旅游核心板塊，發(fā)展紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游和全域旅游，推動(dòng)“文化旅游+”，建設(shè)文化旅游強(qiáng)省。深化文化體制改革，增強(qiáng)文化發(fā)展活力。

34. 提升全民文明素養(yǎng)。培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)。實(shí)施文明創(chuàng)建工程，拓展新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)，深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，開展文明行為促進(jìn)工作，營(yíng)造良好的文明風(fēng)尚、精神風(fēng)貌和人文氛圍。弘揚(yáng)誠(chéng)信文化，加快建設(shè)信用河南。加大先進(jìn)典型培樹和宣傳力度，讓人們學(xué)有榜樣、行有方向。健全志愿服務(wù)體系，廣泛開展志愿服務(wù)關(guān)愛行動(dòng)，強(qiáng)化奉獻(xiàn)意識(shí)。提倡艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，開展以勞動(dòng)創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育。加強(qiáng)家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)。

十、加強(qiáng)黃河流域生態(tài)保護(hù)治理，加快建設(shè)生態(tài)強(qiáng)省

深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)“防”“治”“建”“調(diào)”“管”，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，促進(jìn)人與自然和諧共生。

35. 構(gòu)建大河大山大平原生態(tài)格局。建立健全國(guó)土空間規(guī)劃體系，強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃和用途管控，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)、基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)等空間管控，構(gòu)建國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)新格局，守住自然生態(tài)安全邊界。以黃河干流為主線，太行山、伏牛山、桐柏—大別山等山地為屏障，淮河、南水北調(diào)中線、隋唐大運(yùn)河及明清黃河故道為主要串聯(lián)廊道，統(tǒng)籌推進(jìn)自然保護(hù)區(qū)、自然公園等自然保護(hù)地建設(shè)，構(gòu)建“一帶三屏三廊多點(diǎn)”的生態(tài)保護(hù)格局。統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙生態(tài)保護(hù)修復(fù)，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。深入開展國(guó)土綠化提速提質(zhì)行動(dòng)，推行林長(zhǎng)制，加快建設(shè)森林河南。推行森林河湖休養(yǎng)生息，開展耕地休耕輪作試點(diǎn)。實(shí)施生物多樣性保護(hù)重大工程，做好野生動(dòng)植物資源保護(hù)。完善自然保護(hù)地、生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管制度，開展生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)成效監(jiān)測(cè)評(píng)估。

36. 打造沿黃生態(tài)保護(hù)示范區(qū)。堅(jiān)持重在保護(hù)、要在治理，確保黃河防洪安全、供水安全、生態(tài)安全。以沿黃復(fù)合型生態(tài)廊道建設(shè)為牽引，實(shí)施黃河干支流生態(tài)廊道、濕地公園、水土流失治理等工程，加快推動(dòng)國(guó)土綠化、水土保持、礦山整治，深入開展“清四亂”行動(dòng)，提升黃河流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。完善水沙調(diào)控機(jī)制，實(shí)施防洪減災(zāi)、河道綜合治理、灘區(qū)綜合提升治理工程，發(fā)揮小浪底水庫(kù)防洪減淤功能，加快推進(jìn)貫孟堤擴(kuò)建、溫孟灘防護(hù)堤加固、北金堤蓄滯洪區(qū)綜合治理等重大項(xiàng)目，開展黃河鄭州河段堤防剛性防護(hù)試點(diǎn)，推進(jìn)桃花峪水庫(kù)前期工作，守住水災(zāi)害防御底線。堅(jiān)持量水而行、節(jié)水為重，開展農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排、城鄉(xiāng)節(jié)水降損三大行動(dòng)。制定黃河流域產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單，推動(dòng)高耗水、高污染、高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整。

37. 深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。繼續(xù)開展污染防治行動(dòng)，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量。以京津冀大氣污染傳輸通道城市和汾渭平原城市為重點(diǎn)，強(qiáng)化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理，加強(qiáng)細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同控制，基本消除重污染天氣。深化“河(湖)長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”制改革，加強(qiáng)江河湖庫(kù)生態(tài)保護(hù)治理，開展地下水超采區(qū)綜合治理，推進(jìn)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋，基本消除城市黑臭水體。加強(qiáng)丹江口水庫(kù)上游水污染防治，強(qiáng)化集中式飲用水水源地生態(tài)環(huán)境保護(hù)。推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量化和土壤污染治理，加強(qiáng)白色污染治理。加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物醫(yī)療廢物收集處理。完成重點(diǎn)地區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造。重視新污染物治理。全面實(shí)行排污許可制，推進(jìn)排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)市場(chǎng)化交易。

38. 積極踐行綠色發(fā)展方式。實(shí)施二〇三〇年前碳排放達(dá)峰行動(dòng)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)，打造綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系，力爭(zhēng)如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和剛性目標(biāo)。落實(shí)綠色產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，支持綠色技術(shù)創(chuàng)新，推進(jìn)清潔生產(chǎn)，壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，健全綠色發(fā)展價(jià)格政策。完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)靜脈產(chǎn)業(yè)園提質(zhì)發(fā)展。開展綠色生活創(chuàng)建活動(dòng)，發(fā)展綠色交通和綠色建筑，推行垃圾分類和減量化、資源化，加快構(gòu)建廢舊物資循環(huán)利用體系。完善環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排約束性指標(biāo)管理，強(qiáng)化水資源剛性約束，嚴(yán)控國(guó)土開發(fā)強(qiáng)度。降低碳排放強(qiáng)度，制定碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案。健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，完善市場(chǎng)化、多元化生態(tài)補(bǔ)償，促進(jìn)資源利用效率全面提高。

十一、深度融入共建“一帶一路”，加快建設(shè)開放強(qiáng)省

堅(jiān)持內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、量質(zhì)并重、全域統(tǒng)籌，提高在高質(zhì)量共建“一帶一路”中的參與度、鏈接度和影響力，發(fā)展壯大開放型經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)更高水平對(duì)外開放。

39. 全面提升“四路協(xié)同”水平。以大樞紐帶動(dòng)大物流、發(fā)展大產(chǎn)業(yè)，加快建成連通境內(nèi)外、輻射東中西的物流通道樞紐，打造具有國(guó)際影響力的樞紐經(jīng)濟(jì)先行區(qū)。增強(qiáng)“空中絲綢之路”輻射力，深化鄭州—盧森堡航空雙樞紐建設(shè)，強(qiáng)化鄭州內(nèi)陸空港型國(guó)家物流樞紐功能，構(gòu)建連接全球主要經(jīng)濟(jì)體的空中經(jīng)濟(jì)廊道。推動(dòng)“陸上絲綢之路”擴(kuò)量提質(zhì)，加快建設(shè)中歐班列鄭州集結(jié)中心和國(guó)際陸港新節(jié)點(diǎn)，完善干支結(jié)合、樞紐集散的高效運(yùn)輸體系，拓展連通歐亞的陸上經(jīng)濟(jì)走廊。促進(jìn)“網(wǎng)上絲綢之路”創(chuàng)新突破，深入推進(jìn)跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，探索跨境電商國(guó)際規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)現(xiàn)更高水平的“買全球、賣全球”。做優(yōu)“海上絲綢之路”，提升鐵海聯(lián)運(yùn)班列運(yùn)營(yíng)水平，推進(jìn)內(nèi)河水運(yùn)和河海聯(lián)運(yùn)建設(shè)，打造無(wú)縫對(duì)接的通江達(dá)海新通道。強(qiáng)化“四路”政策互通、設(shè)施聯(lián)通、信息共享、服務(wù)聯(lián)動(dòng)，實(shí)施多式聯(lián)運(yùn)示范工程。

40. 加快建設(shè)高能級(jí)對(duì)外開放平臺(tái)。放大國(guó)家級(jí)開放平臺(tái)疊加聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，強(qiáng)化制度創(chuàng)新和政策集成，完善各級(jí)各類開放平臺(tái)功能。提升鄭州航空港區(qū)開放發(fā)展水平，推進(jìn)航空物流、電子信息、高端服務(wù)等產(chǎn)業(yè)提質(zhì)發(fā)展，構(gòu)建具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的航空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群。強(qiáng)化自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度型開放引領(lǐng)作用，持續(xù)開展首創(chuàng)性、集成性、差異化改革探索，推動(dòng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)區(qū)域擴(kuò)展，建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展區(qū)。優(yōu)化口岸和海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域功能，支持有條件的省轄市拓展進(jìn)口指定口岸和監(jiān)管場(chǎng)地業(yè)務(wù)，提升國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”服務(wù)能級(jí)，推動(dòng)口岸優(yōu)勢(shì)向口岸經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。推進(jìn)綜合保稅區(qū)、保稅物流中心提質(zhì)發(fā)展，加快發(fā)展“保稅+”新型貿(mào)易。統(tǒng)籌推進(jìn)各類開發(fā)區(qū)整合提升和體制機(jī)制創(chuàng)新，建設(shè)國(guó)際合作產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

41. 持續(xù)拓展開放合作空間。創(chuàng)新市場(chǎng)化、專業(yè)化、精細(xì)化招商引資機(jī)制，辦好重大招商活動(dòng)，積極承接國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，爭(zhēng)取世界知名企業(yè)在豫設(shè)立區(qū)域總部和功能性機(jī)構(gòu)。深入推動(dòng)跨區(qū)域協(xié)作，繼續(xù)加強(qiáng)和鞏固周邊合作，全面深化豫京、豫滬、豫浙、豫蘇合作，不斷拓展豫粵、豫渝、豫川等合作，把打造中原—長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)走廊提上重要日程。落實(shí)外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，依法保護(hù)外資企業(yè)合法權(quán)益，完善外商投資服務(wù)和監(jiān)管體系，推動(dòng)貿(mào)易和投資自由化便利化。改造提升傳統(tǒng)外貿(mào)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，培育壯大一批服務(wù)外包企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群，提升出口質(zhì)量，增加優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品進(jìn)口，創(chuàng)建國(guó)家進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)，建設(shè)貿(mào)易強(qiáng)省。深化與“一帶一路”沿線重點(diǎn)國(guó)家和地區(qū)合作，加快推進(jìn)境外經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)建設(shè)。深化友好省州、國(guó)際友好城市建設(shè)，爭(zhēng)取有關(guān)國(guó)家和國(guó)際組織在豫設(shè)立常駐辦事機(jī)構(gòu)，積極申辦國(guó)際性會(huì)議、展會(huì)、體育賽事等重大活動(dòng)。

十二、改善人民生活品質(zhì)，加快建設(shè)幸福美好家園

堅(jiān)持盡力而為、量力而行，更加注重普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，扎實(shí)推動(dòng)共同富裕，讓人民群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。

42. 提高人民收入水平。堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，健全工資合理增長(zhǎng)機(jī)制，提高低收入群體收入，擴(kuò)大中等收入群體。完善按要素分配政策制度，健全各類生產(chǎn)要素由市場(chǎng)決定報(bào)酬的機(jī)制，探索通過土地、資本等要素使用權(quán)、收益權(quán)增加中低收入群體要素收入。多渠道增加城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入。完善再分配機(jī)制，合理調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入。發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善事業(yè)，改善收入和財(cái)富分配格局。

43. 千方百計(jì)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)。實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，堅(jiān)持穩(wěn)存量、擴(kuò)容量、提質(zhì)量，積極促進(jìn)充分就業(yè)，保障勞動(dòng)者待遇和權(quán)益。健全就業(yè)公共服務(wù)體系、終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，加快提升勞動(dòng)者技能素質(zhì)，突出做好高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工、城鎮(zhèn)困難人員等重點(diǎn)人群就業(yè)工作。擴(kuò)大公益性崗位安置，幫扶殘疾人、零就業(yè)家庭成員就業(yè)。完善促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)的保障制度，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，健全就業(yè)需求調(diào)查和失業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。

44. 加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化。全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。強(qiáng)化師德師風(fēng)建設(shè)，提升教師教書育人能力素質(zhì)。健全學(xué)校家庭社會(huì)協(xié)同育人機(jī)制，增強(qiáng)學(xué)生文明素養(yǎng)、社會(huì)責(zé)任意識(shí)、實(shí)踐本領(lǐng)，重視青少年身體素質(zhì)和心理健康教育。大力發(fā)展更為優(yōu)質(zhì)均衡的基礎(chǔ)教育，推動(dòng)學(xué)前教育普惠健康發(fā)展，推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，推動(dòng)消除普通高中大班額，鼓勵(lì)高中階段學(xué)校多樣化發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際差距，促進(jìn)教育公平。提升高等教育質(zhì)量，支持鄭州大學(xué)和河南大學(xué)“雙一流”建設(shè)、向研究型大學(xué)轉(zhuǎn)型，提升特色骨干大學(xué)和特色骨干學(xué)科建設(shè)水平，布局一批應(yīng)用技術(shù)型本科和職業(yè)教育本科學(xué)校，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究人才、理工農(nóng)醫(yī)類專業(yè)緊缺人才培養(yǎng)。積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外優(yōu)質(zhì)高等教育資源。完善職業(yè)教育體系，實(shí)施高水平職業(yè)院校建設(shè)行動(dòng)和中等職業(yè)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程，深化職普融通、產(chǎn)教融合、校企合作，探索中國(guó)特色學(xué)徒制，深入開展職業(yè)技能競(jìng)賽，增強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育適應(yīng)性，打造國(guó)家職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展高地，推動(dòng)技能社會(huì)建設(shè)。完善特殊教育和專門教育保障機(jī)制。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。發(fā)揮在線教育優(yōu)勢(shì)，完善終身學(xué)習(xí)體系，健全繼續(xù)教育質(zhì)量保障機(jī)制，加快建設(shè)書香中原、學(xué)習(xí)型社會(huì)。

45. 健全多層次社會(huì)保障體系。推進(jìn)社保轉(zhuǎn)移接續(xù)，落實(shí)基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險(xiǎn)籌資和待遇調(diào)整機(jī)制。落實(shí)國(guó)家漸進(jìn)式延遲法定退休年齡政策，發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。推動(dòng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，健全重大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)和救助制度，落實(shí)異地就醫(yī)結(jié)算，穩(wěn)步建立長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度，積極發(fā)展商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)。完善靈活就業(yè)人員社保政策。健全退役軍人工作體系和保障制度。健全分層分類的社會(huì)救助體系。堅(jiān)持男女平等基本國(guó)策，保障婦女兒童合法權(quán)益。健全老年人、殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系和設(shè)施，完善幫扶殘疾人、孤兒等社會(huì)福利制度。完善社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺(tái)，探索以社會(huì)保障卡為載體建立居民服務(wù)“一卡通”。

46. 推動(dòng)健康中原建設(shè)提速提質(zhì)。樹立大衛(wèi)生、大健康理念，深入實(shí)施健康中原行動(dòng)，完善健康促進(jìn)政策，織牢公共衛(wèi)生防護(hù)網(wǎng)，全方位全周期保障人民健康。構(gòu)建強(qiáng)大公共衛(wèi)生體系，改革疾病預(yù)防控制體系，建立穩(wěn)定的公共衛(wèi)生事業(yè)投入機(jī)制，創(chuàng)新醫(yī)防協(xié)同機(jī)制，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)預(yù)警處置機(jī)制，健全醫(yī)療救治、科技支撐、物資保障體系，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。優(yōu)化醫(yī)療服務(wù)體系，深入推進(jìn)國(guó)家區(qū)域醫(yī)療中心、省醫(yī)學(xué)中心、省區(qū)域醫(yī)療中心、縣域醫(yī)療中心建設(shè)，加快建設(shè)緊密型縣域醫(yī)共體，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(社區(qū))醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)能力達(dá)標(biāo)升級(jí)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容下沉和區(qū)域均衡布局。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快完善分級(jí)診療制度，加強(qiáng)公立醫(yī)院建設(shè)和管理考核，推進(jìn)藥品和耗材集中采購(gòu)使用改革，深化醫(yī)保支付方式改革。支持社會(huì)辦醫(yī)，大力發(fā)展遠(yuǎn)程醫(yī)療。堅(jiān)持中西醫(yī)并重，大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，建設(shè)國(guó)家中醫(yī)醫(yī)學(xué)中心，建設(shè)中醫(yī)藥強(qiáng)省。提升健康教育、慢病管理和殘疾康復(fù)服務(wù)質(zhì)量，重視精神衛(wèi)生和心理健康。加快發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)。深入開展愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，倡導(dǎo)文明健康生活方式。完善全民健身公共服務(wù)體系，廣泛開展全民健身運(yùn)動(dòng)，增強(qiáng)人民體質(zhì)，力爭(zhēng)邁入體育強(qiáng)省行列。

47. 積極應(yīng)對(duì)人口老齡化。落實(shí)國(guó)家生育政策，增強(qiáng)生育政策包容性，提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展，提高人口素質(zhì)。積極開發(fā)老齡人力資源，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)。推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系，發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老，支持家庭承擔(dān)養(yǎng)老功能，實(shí)施老年人居家和社區(qū)適老化改造工程，培育智慧養(yǎng)老等新業(yè)態(tài)新模式，構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。

十三、統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設(shè)更高水平的平安河南

堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，落實(shí)國(guó)家安全戰(zhàn)略，統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，把安全發(fā)展貫穿全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，著力防范和化解各種風(fēng)險(xiǎn)，全面提升發(fā)展安全保障水平。

48. 堅(jiān)決維護(hù)政治安全。全面落實(shí)國(guó)家安全責(zé)任制，構(gòu)建上下貫通的國(guó)家安全工作體系和責(zé)任體系。完善國(guó)家安全審查和監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)國(guó)家安全執(zhí)法。堅(jiān)定維護(hù)國(guó)家政權(quán)安全、制度安全、意識(shí)形態(tài)安全，守好維護(hù)政治安全生命線。嚴(yán)格落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，加強(qiáng)各類陣地建設(shè)和管理，全面加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全保障體系和能力建設(shè)。嚴(yán)密防范和堅(jiān)決打擊敵對(duì)勢(shì)力滲透、破壞、顛覆、分裂活動(dòng)和暴力恐怖活動(dòng)。加強(qiáng)國(guó)家安全宣傳教育，增強(qiáng)全民國(guó)家安全意識(shí)和國(guó)防觀念，鞏固國(guó)家安全人民防線。

49. 堅(jiān)決確保經(jīng)濟(jì)安全。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、防控機(jī)制和能力建設(shè)。實(shí)施產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力調(diào)查和評(píng)價(jià)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性。確保糧食安全，維護(hù)能源和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源安全、生態(tài)安全，維護(hù)水利、電力、供水、油氣、交通、通信、網(wǎng)絡(luò)等重要基礎(chǔ)設(shè)施安全，提高水資源集約安全利用水平。維護(hù)新型領(lǐng)域安全。健全預(yù)防、預(yù)警、處置、問責(zé)制度機(jī)制，有效防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)違法違規(guī)行為零容忍。

50. 堅(jiān)決保障人民生命安全。堅(jiān)持把保護(hù)人民生命安全放在第一位，全面提高公共安全保障能力。完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，深入開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，有效遏制危險(xiǎn)化學(xué)品、礦山、建筑施工、交通、火災(zāi)等重特大安全事故。強(qiáng)化生物安全保護(hù)，加強(qiáng)和改進(jìn)食品藥品等質(zhì)量安全監(jiān)管。提升洪澇干旱、森林草原火災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害、地震等自然災(zāi)害防御工程建設(shè)水平。健全突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制和應(yīng)急物資保障體系，加強(qiáng)應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快區(qū)域性應(yīng)急救援基地、物資儲(chǔ)備中心建設(shè)，提升防災(zāi)、減災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)能力。

51. 堅(jiān)決維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和安全。完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，發(fā)揮群團(tuán)組織和社會(huì)組織在社會(huì)治理中的作用，建設(shè)社會(huì)治理共同體。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)體系建設(shè)，構(gòu)建網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐、開放共享的基層管理服務(wù)平臺(tái)。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，完善“一村(格)一警”、村(居)法律顧問長(zhǎng)效機(jī)制，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，完善各類調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系，完善領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪包案制度，把矛盾糾紛化解在基層、消除在萌芽狀態(tài)。健全社會(huì)心理服務(wù)體系和危機(jī)干預(yù)機(jī)制。堅(jiān)持專群結(jié)合、群防群治，深化平安創(chuàng)建活動(dòng)，全面推進(jìn)市縣鄉(xiāng)村四級(jí)綜治中心標(biāo)準(zhǔn)化、實(shí)體化建設(shè)，深化“雪亮工程”建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)。扎實(shí)推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)，積極探索市域社會(huì)治理現(xiàn)代化新模式。堅(jiān)決防范打擊新型網(wǎng)絡(luò)犯罪和跨國(guó)犯罪，推動(dòng)掃黑除惡斗爭(zhēng)常態(tài)化，強(qiáng)化社會(huì)治安重點(diǎn)地區(qū)排查整治，保持社會(huì)大局安全穩(wěn)定。

十四、堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，為實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)提供堅(jiān)強(qiáng)保證

全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化河南，關(guān)鍵在黨。必須加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，持續(xù)營(yíng)造學(xué)的氛圍、嚴(yán)的氛圍、干的氛圍，更好地把方向、謀大局、定政策、促改革，更好地統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)，形成推動(dòng)發(fā)展的強(qiáng)大合力。

52. 堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，加強(qiáng)根本建設(shè)、基礎(chǔ)建設(shè)、長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)，提高黨的建設(shè)質(zhì)量。堅(jiān)持立根鑄魂，鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，貫通運(yùn)用“五種學(xué)習(xí)方式”，推動(dòng)廣大黨員干部深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，確保習(xí)近平總書記重大要求和黨中央決策部署落到實(shí)處。加強(qiáng)組織建設(shè)，堅(jiān)持抓在平時(shí)、用在戰(zhàn)時(shí)，持續(xù)大抓基層、大抓基礎(chǔ)，把全省各級(jí)黨委(黨組)建設(shè)成為堅(jiān)決聽從黨中央指揮、管理嚴(yán)格、監(jiān)督有力、班子團(tuán)結(jié)、風(fēng)氣純正的堅(jiān)強(qiáng)組織，把全省基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，形成上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系。堅(jiān)持嚴(yán)的主基調(diào)，鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義，倡樹“五比五不比”“五轉(zhuǎn)五帶頭”，健全改進(jìn)作風(fēng)和基層減負(fù)常態(tài)化機(jī)制。加強(qiáng)政治監(jiān)督，強(qiáng)化對(duì)公權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，深化“以案促改”，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，涵養(yǎng)風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。

53. 推進(jìn)社會(huì)主義政治建設(shè)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，鞏固和發(fā)展生動(dòng)活潑、安定團(tuán)結(jié)的政治局面。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，加強(qiáng)人大對(duì)“一府一委兩院”的監(jiān)督，保障人民依法通過各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)、管理社會(huì)事務(wù)。堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，加強(qiáng)人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)建設(shè)，發(fā)揮社會(huì)主義協(xié)商民主獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，提高建言資政和凝聚共識(shí)水平。全面貫徹黨的民族政策，鑄牢中華民族共同體意識(shí)。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)。健全基層群眾自治制度，增強(qiáng)群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督實(shí)效。發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體作用，把各自聯(lián)系的群眾緊緊團(tuán)結(jié)在黨的周圍。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，加強(qiáng)基層統(tǒng)戰(zhàn)工作，促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系和諧，做好新時(shí)代港澳和對(duì)臺(tái)工作，畫出團(tuán)結(jié)奮斗、共謀出彩的最大同心圓。全面貫徹黨的僑務(wù)政策，凝聚僑心、服務(wù)大局。做好對(duì)口援疆工作。自覺服從服務(wù)國(guó)防軍隊(duì)建設(shè)，加強(qiáng)雙擁工作，強(qiáng)化全民國(guó)防教育，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)。深入踐行習(xí)近平法治思想，一體推進(jìn)法治河南、法治政府、法治社會(huì)建設(shè)，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域立法，提高依法行政水平，完善監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)運(yùn)行和監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)司法公正，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，有效發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用。

54. 加快建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍。全面貫徹新時(shí)代黨的組織路線，落實(shí)好干部標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把政治關(guān)、廉潔關(guān)和素質(zhì)能力關(guān)，以正確用人導(dǎo)向引領(lǐng)干事創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向。強(qiáng)化思想淬煉，學(xué)習(xí)運(yùn)用中國(guó)共產(chǎn)黨一百年的寶貴經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)廣大黨員干部堅(jiān)定理想信念，為黨和人民事業(yè)不懈奮斗。強(qiáng)化素質(zhì)能力建設(shè)，優(yōu)化干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)教育培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部適應(yīng)新時(shí)代新要求抓改革、促發(fā)展、保穩(wěn)定水平和專業(yè)化能力。健全激勵(lì)和保護(hù)機(jī)制，為勇于負(fù)責(zé)的干部負(fù)責(zé)、為勇于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐?dān)當(dāng)、為敢抓敢管的干部撐腰。為基層減負(fù)賦能，在政策、待遇等方面給予更多傾斜，關(guān)心關(guān)愛基層干部，讓他們安心安身安業(yè)。完善人才工作體系，培養(yǎng)造就大批德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)人才。

55. 走好新時(shí)代群眾路線。堅(jiān)持群眾立場(chǎng)，從群眾關(guān)心的事情做起，從群眾期盼的事情抓起，在不斷造福群眾中贏得民意民心。堅(jiān)持植根群眾，完善黨員干部聯(lián)系群眾制度，多到基層去、多到群眾中去，問需于民、問計(jì)于民，在密切聯(lián)系群眾中汲取智慧力量。堅(jiān)持人民主體地位，激發(fā)人民的積極性、主動(dòng)性，尊重群眾首創(chuàng)精神，引導(dǎo)全省上下熱愛河南、建設(shè)河南、奉獻(xiàn)河南，爭(zhēng)做出彩河南人，在廣泛動(dòng)員群眾中凝聚發(fā)展合力。

56. 確?！笆奈濉币?guī)劃建議目標(biāo)任務(wù)落實(shí)落地。制定我省“十四五”規(guī)劃綱要和專項(xiàng)規(guī)劃，要全面貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神，注重著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、把握趨勢(shì)，注重開門問策、集思廣益，落實(shí)本規(guī)劃建議確定的主要目標(biāo)、重大戰(zhàn)略、重點(diǎn)任務(wù)、重大舉措。各地要從實(shí)際出發(fā)，把“十四五”規(guī)劃編制好實(shí)施好，完善領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、工作落實(shí)、考核評(píng)價(jià)、督導(dǎo)問責(zé)體系，健全目標(biāo)管理、專班推進(jìn)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制，確保黨中央關(guān)于“十四五”發(fā)展的決策部署落地見效。

勠力同心圓夢(mèng)想，乘風(fēng)破浪啟新程。全省各級(jí)黨組織和廣大黨員干部群眾要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，牢記囑托、勇?lián)姑?，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化河南，為實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，譜寫新時(shí)代中原更加出彩的絢麗篇章而努力奮斗！

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