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為深化要素市場化配置改革，促進要素自主有序流動，提高要素配置效率，進一步激發(fā)全社會創(chuàng)造力和市場活力，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》精神，結(jié)合我省實際，制定如下實施意見。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于河南工作的重要講話和指示批示精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持新發(fā)展理念，堅持深化市場化改革、擴大高水平開放，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，破除阻礙要素自由流動的體制機制障礙，擴大要素市場化配置范圍，健全要素市場體系，推進要素市場制度建設(shè)，實現(xiàn)要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平，為建設(shè)高標準市場體系、推動高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、融入新發(fā)展格局打下堅實制度基礎(chǔ)，為奮力譜寫新時代中原更加出彩的絢麗篇章提供強大動力。

二、推進土地要素市場化配置

(一)建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。制定農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市實施意見，建立公平合理的集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市增值收益分配制度。建立土地征收公共利益用地認定機制，縮小土地征收范圍。擴大國有土地有償使用范圍。

(二)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)用地市場化配置方式。健全長期租賃、先租后讓、彈性年期供應(yīng)、作價出資(入股)等工業(yè)用地市場供應(yīng)體系。推行新增工業(yè)用地“標準地”出讓制度，建立工業(yè)用地全生命周期管理機制。推行“畝均論英雄”改革，完善差別化用地機制。在符合國土空間規(guī)劃和用途管制要求前提下，推動不同產(chǎn)業(yè)用地類型合理轉(zhuǎn)換，探索增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給。

(三)盤活存量建設(shè)用地。持續(xù)開展批而未用土地盤活利用專項行動，定期發(fā)布全省批而未供和閑置土地清單，將新增建設(shè)用地計劃分配與存量建設(shè)用地盤活掛鉤。以多種方式推動國有企業(yè)存量用地盤活利用。深化農(nóng)村宅基地制度改革試點，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實現(xiàn)形式。

(四)完善土地管理體制。推動修訂《河南省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》。堅持土地要素跟著項目走，加大省級統(tǒng)籌調(diào)劑力度，建設(shè)用地資源向中心城市、重點地區(qū)、重大項目傾斜，切實保障高質(zhì)量發(fā)展用地需求。在國土空間規(guī)劃編制、農(nóng)村房地一體不動產(chǎn)登記基本完成的前提下，建立健全城鄉(xiāng)建設(shè)用地供應(yīng)三年滾動計劃。完善全省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤結(jié)余指標、補充耕地指標跨區(qū)域交易機制。

三、引導(dǎo)勞動力要素合理暢通有序流動

(五)深化戶籍制度改革。進一步放寬鄭州市中心城區(qū)落戶條件，全面放開除鄭州市中心城區(qū)之外的其他縣(市、區(qū))和省轄市、濟源示范區(qū)落戶限制，試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度。全面實施居住證制度，健全以居住證為載體的城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)提供機制，常住人口享有與戶籍人口同等的城鎮(zhèn)教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保險、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等基本公共服務(wù)。

(六)暢通勞動力和人才社會性流動渠道。推動制定河南省人力資源市場條例，建立統(tǒng)一開放、競爭有序的人力資源市場，保障平等就業(yè)權(quán)利，依法糾正就業(yè)歧視現(xiàn)象。進一步暢通企業(yè)、社會組織人員進入黨政機關(guān)、國有企事業(yè)單位渠道。優(yōu)化國有企事業(yè)單位面向社會選人用人機制，深入推行國有企業(yè)分級分類公開招聘。突出“高精尖缺”導(dǎo)向，大力實施中原英才計劃和省級高端外國專家引進計劃。加大黃河文化、夏文化研究人才培養(yǎng)扶持力度。加強就業(yè)援助，實施優(yōu)先扶持和重點幫助。完善人事檔案管理服務(wù)和信息化建設(shè)，逐步實現(xiàn)檔案轉(zhuǎn)遞線上申請、異地通辦。

(七)完善技術(shù)技能評價制度。進一步打破戶籍、地域、身份、檔案、人事關(guān)系等制約，暢通非公有制經(jīng)濟組織、社會組織、自由職業(yè)專業(yè)技術(shù)人才職稱申報渠道。鼓勵用人單位建立首席技師、特級技師等崗位。加快建立勞動者終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度。培育和發(fā)展各類人才評價社會組織，有序推進社會化職稱評審。加強公共衛(wèi)生隊伍建設(shè)，健全執(zhí)業(yè)人員培養(yǎng)、準入、使用、待遇保障、考核評價和激勵機制。

四、推進資本要素市場化配置

(八)大力發(fā)展直接融資。按照國家股票發(fā)行注冊制改革要求，加強上市后備企業(yè)資源庫建設(shè)，推動更多企業(yè)上市融資。支持有條件的上市公司再融資和并購重組，引導(dǎo)上市公司完善現(xiàn)金分紅機制。加強債券發(fā)行主體培育，穩(wěn)步擴大債券市場規(guī)模，豐富債券市場品種，推進債券市場互聯(lián)互通。進一步發(fā)揮民營企業(yè)債券融資工具支持作用。鼓勵中小微企業(yè)在區(qū)域性股權(quán)交易中心掛牌融資。

(九)增加有效金融服務(wù)供給。建立較為完整的市場化金融機構(gòu)體系，依法推動發(fā)起設(shè)立民營銀行。完善金融機構(gòu)績效考核和盡職免責制度，形成“敢貸、愿貸、能貸”長效機制。優(yōu)化“信豫融”平臺和省金融服務(wù)共享平臺功能，完善平臺金融產(chǎn)品體系，研發(fā)推廣有針對性的線上信用貸款產(chǎn)品。建立覆蓋全省的政府性融資擔保體系。依法支持有條件的金融機構(gòu)或大型企業(yè)集團發(fā)起設(shè)立企業(yè)集團財務(wù)公司、金融租賃公司、消費金融公司等非銀行業(yè)金融機構(gòu)。大力發(fā)展綠色金融。推動信用信息深度開發(fā)利用，發(fā)展多層次信用服務(wù)體系，為金融服務(wù)實體經(jīng)濟創(chuàng)造良好信用環(huán)境。

(十)強化金融交流合作。積極爭取具有競爭力和影響力的國內(nèi)外金融機構(gòu)在我省設(shè)立法人或分支機構(gòu)。加大服務(wù)共建“一帶一路”和中國(河南)自由貿(mào)易試驗區(qū)金融創(chuàng)新力度，借助盧森堡金融中心地位，強化與歐盟有關(guān)機構(gòu)的金融合作。

五、加快發(fā)展技術(shù)要素市場

(十一)健全職務(wù)科技成果產(chǎn)權(quán)制度。深化科技成果使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)改革，完善科研人員職務(wù)科技成果權(quán)益分享機制。強化知識產(chǎn)權(quán)保護和運用，加快國家知識產(chǎn)權(quán)運營公共服務(wù)平臺交易運營(鄭州)試點平臺建設(shè)，支持重大技術(shù)裝備、重點新材料等領(lǐng)域的自主知識產(chǎn)權(quán)市場化運營。

(十二)完善科技創(chuàng)新資源配置方式。改進科技項目組織管理方式，實行“揭榜掛帥”等制度，開展項目經(jīng)費使用“包干制”改革試點。加強科技成果中試熟化基地建設(shè)。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，承擔國家和省級重大科技項目。加大企業(yè)研發(fā)投入財政獎補力度，推動科技創(chuàng)新券政策覆蓋全省。發(fā)揮大企業(yè)引領(lǐng)支撐作用，支持創(chuàng)新型中小微企業(yè)成長為創(chuàng)新重要發(fā)源地，加強共性技術(shù)平臺建設(shè)，推動產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。建立市場化社會化科研成果評價制度。

(十三)培育發(fā)展技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)和技術(shù)經(jīng)理人。加強國家技術(shù)轉(zhuǎn)移鄭州中心建設(shè)，爭創(chuàng)國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)。支持科技企業(yè)與高校、科研機構(gòu)共建新型研發(fā)機構(gòu)。積極推進科研院所分類改革。支持高校、科研機構(gòu)和科技企業(yè)設(shè)立技術(shù)轉(zhuǎn)移部門。建立省技術(shù)轉(zhuǎn)移人才培養(yǎng)體系，培育和引進國內(nèi)外高端技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)和人才。

(十四)促進技術(shù)要素與資本要素融合發(fā)展。健全科技金融服務(wù)體系，鼓勵商業(yè)銀行設(shè)立科技支行等科技金融專營機構(gòu)，開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、股權(quán)質(zhì)押、預(yù)期收益質(zhì)押等融資業(yè)務(wù)。積極探索通過天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、知識產(chǎn)權(quán)證券化、科技保險等方式推動科技成果資本化。

(十五)加強科技創(chuàng)新合作。積極對接京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等創(chuàng)新優(yōu)勢區(qū)域，開展創(chuàng)新資源共享、科技聯(lián)合攻關(guān)、科技成果協(xié)同轉(zhuǎn)化，吸引國內(nèi)外知名高校、科研院所和行業(yè)龍頭企業(yè)來豫設(shè)立研發(fā)中心。爭取國家政策支持，探索推動創(chuàng)新要素跨境便利流動，發(fā)展離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和技術(shù)貿(mào)易。

六、加快培育數(shù)據(jù)要素市場

(十六)推進數(shù)據(jù)開放共享。深入推進國家大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)建設(shè)。強化政府數(shù)據(jù)資源供給，依托省大數(shù)據(jù)中心匯聚各類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，建立政務(wù)數(shù)據(jù)資源目錄。制定我省數(shù)據(jù)開放共享技術(shù)規(guī)范，形成新一輪數(shù)據(jù)共享責任清單和數(shù)據(jù)開放責任清單。鼓勵企業(yè)、高校、科研院所和社會組織主動向社會開放數(shù)據(jù)資源。

(十七)提升數(shù)據(jù)資源價值。深入推動實施數(shù)字經(jīng)濟新業(yè)態(tài)新模式培育行動，更好釋放數(shù)字化在實體經(jīng)濟各領(lǐng)域創(chuàng)新效能。支持構(gòu)建重點領(lǐng)域規(guī)范化數(shù)據(jù)開發(fā)利用的場景。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會作用，推動人工智能、可穿戴設(shè)備、車聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域數(shù)據(jù)采集標準化。

(十八)加強數(shù)據(jù)資源整合和安全保護。研究制定河南省政務(wù)數(shù)據(jù)資源管理辦法，明確政務(wù)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)。構(gòu)建大數(shù)據(jù)安全綜合防御體系，建立數(shù)據(jù)隱私保護制度和安全審查制度，加強對政務(wù)數(shù)據(jù)、企業(yè)商業(yè)秘密和個人數(shù)據(jù)的保護。

七、健全要素市場運行機制

(十九)加快要素價格市場化改革。完善城鄉(xiāng)基準地價、標定地價制定與發(fā)布制度，逐步形成與市場價格掛鉤的動態(tài)調(diào)整機制。健全最低工資標準調(diào)整、工資集體協(xié)商和企業(yè)薪酬調(diào)查制度。改革國有企業(yè)工資決定機制，完善事業(yè)單位崗位績效工資制度，落實公務(wù)員工資正常調(diào)整機制。最大限度減少政府對價格形成的不當干預(yù)，引導(dǎo)市場主體依法合理行使要素定價自主權(quán)，推動政府定價機制由制定具體價格水平向制定定價規(guī)則轉(zhuǎn)變。著重保護勞動所得，增加勞動者特別是一線勞動者勞動報酬。推進高校、科研院所薪酬制度改革，全面落實以增加知識價值為導(dǎo)向的收入分配政策。

(二十)健全要素市場化交易平臺。拓展公共資源交易平臺功能，逐步將平臺覆蓋范圍擴大到適合以市場化方式配置的自然資源、資產(chǎn)股權(quán)、環(huán)境權(quán)等各類公共資源領(lǐng)域。健全科技成果交易平臺。引導(dǎo)培育大數(shù)據(jù)交易市場，開展面向應(yīng)用的數(shù)據(jù)交換和交易試點。支持各類所有制企業(yè)參與要素交易平臺建設(shè)，規(guī)范要素交易平臺治理，健全要素交易信息披露機制。

(二十一)完善要素交易規(guī)則和監(jiān)管機制。制定完善各類要素交易管理制度，推動全流程電子化交易。鼓勵要素交易平臺與各類金融機構(gòu)、中介機構(gòu)合作。依法加強信用體系建設(shè)，完善失信行為認定、失信聯(lián)合懲戒、信用修復(fù)等機制。

(二十二)增強要素應(yīng)急配置能力。加快要素應(yīng)急管理和配置體系建設(shè)，建立對相關(guān)生產(chǎn)要素的緊急調(diào)撥、采購等制度，提高應(yīng)急狀態(tài)下的要素高效協(xié)同配置能力。鼓勵在應(yīng)急管理、疫情防控、資源調(diào)配、社會管理等方面運用大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算等數(shù)字技術(shù)，更好發(fā)揮數(shù)字技術(shù)的支撐作用。

八、強化組織保障

(二十三)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各部門要充分認識完善要素市場化配置的重要性，切實把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署上來。省發(fā)展改革委要牽頭負責推進全省要素市場化配置改革工作，省自然資源廳、省人力資源社會保障廳、省地方金融監(jiān)管局、省科技廳、省大數(shù)據(jù)局等部門要圍繞土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)要素研究制定配套政策措施，確保各項重點任務(wù)落到實處。

(二十四)營造良好環(huán)境。深化“放管服”改革，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，進一步減少政府對要素的直接配置，引導(dǎo)各類要素協(xié)同向先進生產(chǎn)力集聚。深化國有企業(yè)和國有金融機構(gòu)改革，支持民營企業(yè)改革發(fā)展，確保各類所有制企業(yè)平等獲取要素。

(二十五)穩(wěn)步實施改革。爭取國家要素市場化配置改革試點，適時在全省選取具有代表性的區(qū)域開展試點示范，為完善要素市場化配置提供制度創(chuàng)新經(jīng)驗。各地各部門要因地制宜開展首創(chuàng)性、差異化改革探索，取得成功經(jīng)驗后及時總結(jié)推廣；要認真研究改革中出現(xiàn)的新情況新問題，重大問題及時向省委、省政府報告。

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