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　　河南省人大融媒體中心訊 五年櫛風沐雨，五年砥礪奮進，五年勇毅前行。這是一個寫滿收獲的五年，一個交出完美答卷的五年。

　　制定省本級法規(guī)44件、修改32件次，審查批準設區(qū)的市法規(guī)177件；聽取審議省“一府一委兩院”報告84個，開展執(zhí)法檢查27項，組織專題詢問7次、專題調研16項；就有關重大事項作出決議決定46項；選舉任免地方國家機關工作人員1573人次，邀請代表列席常委會會議600余人次、參加調研檢查500余人次……

　　五年來，省人大常委會認真學習貫徹黨的十九大、二十大精神，緊跟中央和省委決策部署，緊貼人民群眾美好生活需要，在全面履行憲法法律賦予的各項職權中，描繪出發(fā)展全過程人民民主的河南畫卷。

　　高舉旗幟，把堅持黨的領導貫穿人大工作全過程各方面

　　萬山磅礴，必有主峰。

　　黨的領導是黨和國家事業(yè)不斷發(fā)展的“定海神針”，是黨和國家的根本所在、命脈所在。

　　習近平總書記在黨的二十大報告中強調全黨必須牢記五個“必由之路”，其中“堅持黨的全面領導是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的必由之路”居于首位。

　　省人大常委會牢牢把握政治機關首要定位，把習近平總書記重要講話重要指示批示作為常委會黨組會議的“第一議題”，作為人大代表和機關干部學習培訓的“第一課程”，持續(xù)深入學習習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，建立全覆蓋、常態(tài)化學用交流研討機制，累計形成學習研究成果600余篇。

　　舉旗定向，勠力同心。省人大常委會始終把堅持黨的領導作為人大工作的根本遵循，自覺把黨的領導貫穿于人大工作各方面全過程，五年來圍繞重大事項、重要工作、重要活動向省委請示報告364次；深入學習貫徹中央和省委人大工作會議精神，制定貫徹落實工作臺賬，明確137條具體措施。

　　黨的二十大剛閉幕不久，省人大常委會黨組即召開(擴大)會議，第一時間傳達學習，分專題研討，對常委會、機關和全省人大代表學習貫徹工作作出安排，要求迅速掀起學習貫徹熱潮，加強組織領導、堅持以上率下、注重統(tǒng)籌結合、加強宣傳引導，確保取得實實在在的效果。

　　落實“第一議題”制度、召開專題組織生活會、開展學習研討、組織專題活動、推行“周學、月談、季講”學習機制……省人大常委會黨組和機關黨組始終把堅持黨的領導作為人大工作的首要政治原則，確保人大各項工作在黨的領導下進行，確保黨的路線方針政策和決策部署在人大工作中得到全面貫徹、有效執(zhí)行。

　　圍繞中心，在推進全省高質量發(fā)展中勇挑擔挑重擔

　　不謀全局者，不足以謀一域。

　　五年來，省人大常委會始終牢固樹立圍繞中心服務大局這一鮮明導向，堅持“在全局中謀劃、在大局下行動”，努力做到全省工作重心在哪里、人大工作就跟進到哪里、作用就發(fā)揮到哪里。

　　為省科學院專門立法，解決重建重振痛點；確保一渠清水潤北方，在法治軌道上推進南水北調飲用水水源保護；通過革命老區(qū)振興發(fā)展促進條例，為革命老區(qū)插上騰飛的“翅膀”；出臺數(shù)字經(jīng)濟促進條例，加快“數(shù)字河南”建設……

　　助力“技能河南”建設。省人大常委會充分發(fā)揮立法主導作用，圍繞省委重大決策部署和重點領域、新興領域等進行發(fā)力。推進省科學院重建重振，是省委、省政府為建設國家創(chuàng)新高地和重要人才中心研究確定的“一號工程”。為保障省科學院重建重振，省人大常委會按照省委部署要求，全力以赴開展《河南省科學院發(fā)展促進條例》立法工作。條例起草工作從2022年2月中旬啟動，經(jīng)5月份一審、7月份二審通過，成為我省開展精準立法、創(chuàng)制性立法的一個典型樣本。此外，省人大常委會還制定了創(chuàng)新驅動高質量發(fā)展條例，立起河南創(chuàng)新驅動高質量發(fā)展法治之“綱”；制定中原科技城總體規(guī)劃管理條例，對規(guī)劃的編制原則、主體、內容和程序等進行規(guī)范，保障一張藍圖繪到底。

　　助力“美麗河南”建設。省人大常委會貫徹“綠水青山就是金山銀山”理念，制定修訂大氣污染防治條例、氣候資源保護與開發(fā)利用條例、水污染防治條例、節(jié)約用水條例、土壤污染防治條例、綠色建筑條例、水土保持法實施辦法等法規(guī)，讓每部法規(guī)都體現(xiàn)最高標準、最嚴要求、最實措施，讓藍天碧水凈土成為人民群眾觸手可及的普惠福祉。

　　助力“平安河南”建設。省人大常委會樹牢底線思維、風險意識，制定氣象信息服務條例，發(fā)揮氣象防災減災第一道防線作用。2019年5月，省人大常委會通過新修《河南省安全生產條例》，為促進全省經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供了堅強法治保障。禁毒工作是一項系統(tǒng)、復雜的社會工程。2021年9月，省人大常委會出臺《河南省禁毒條例》，對我省禁毒宣傳教育、毒品和制毒物品管制等內容進行明確。警務輔助人員作為公安警務工作的重要輔助力量，在緩解警力不足、維護社會穩(wěn)定、開展行政管理、服務人民群眾等方面發(fā)揮了積極作用。為規(guī)范公安機關警務輔助人員管理，保障警務輔助人員依法履行職責，維護警務輔助人員的合法權益，省人大常委會于2020年9月26日表決通過《河南省警務輔助人員條例》。2022年3月，省人大常委會通過《河南省矛盾糾紛多元預防化解條例》，為助力提高基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，暢通矛盾糾紛化解渠道，滿足新形勢下群眾多元化解糾紛需求提供法律依據(jù)。省人大常委會通過打好“組合拳”，統(tǒng)籌好發(fā)展和安全兩件大事，堅決守住安全穩(wěn)定底線。

　　助力“法治河南”建設。省人大常委會按照圍繞中心、突出重點、注重實效的工作思路，寓支持于監(jiān)督之中，確保法律法規(guī)有效實施、正確行使。在優(yōu)化營商環(huán)境“兩條例”執(zhí)法檢查中，組織全省三級人大常委會組織560個檢查組，深入6243個企業(yè)，組織座談會1880次，暗訪服務大廳436個，抽查行政部門2158個，開展問卷調查54000余份，組織法律知識測試37000余次，聚焦問題，注重實效，不走過場，讓“法律巡視”利劍彰顯威懾力。2021年11月26日，省十三屆人大常委會第二十八次會議對優(yōu)化營商環(huán)境“兩條例”進行專題詢問。

　　此外，省人大常委會還參與謀劃我省“十四五”發(fā)展藍圖，提出41條意見建議；推動打好三大攻堅戰(zhàn)，連續(xù)開展大氣、水、土壤、固體廢物污染防治和水土保持等法律法規(guī)執(zhí)法檢查；緊盯防范化解重大風險精準施策，就安全生產開展執(zhí)法檢查和專題詢問，對發(fā)現(xiàn)的120余項安全隱患問題列出清單，督促整改落實；用心用力保障和改善民生，開展與民生相關的監(jiān)督項目74個，占所有監(jiān)督項目的一半以上；高度關注社會和諧穩(wěn)定，共受理人民群眾來信來訪23964件次，督辦重要信訪案件206件；初步建成橫向聯(lián)通、縱向貫通的預算審查監(jiān)督網(wǎng)絡，省級平臺使用以來收集數(shù)據(jù)1100萬條，實現(xiàn)全過程動態(tài)跟蹤監(jiān)督。

　　良法善治，在夯實法治河南建設根基中賦動能展擔當

　　法律是治國之重器，良法是善治之前提。

　　省人大常委會聚焦推進南水北調后續(xù)工程高質量發(fā)展，在省十三屆人大六次會議上表決通過南水北調飲用水水源保護條例，將保生態(tài)與保發(fā)展、保民生結合起來，推動各方嚴格落實法律責任，確保一泓清水永續(xù)北送。

　　河南是中醫(yī)藥學的主要發(fā)祥地和有影響力的中醫(yī)藥大省。省人大常委會及時啟動《河南省中醫(yī)藥條例》制定工作，為我省中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃路徑，推動中醫(yī)藥全程深度介入疫情防治，更好助力健康河南建設。

　　我省是農業(yè)大省、農村人口大省，全面推進鄉(xiāng)村振興，意義重大、責任重大。2021年12月28日，省十三屆人大常委會第二十九次會議審議通過了《河南省鄉(xiāng)村振興促進條例》，用立法促進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實落地。

　　我省多年平均水資源總量403.5億立方米，居全國第19位，水資源短缺已日益成為影響經(jīng)濟社會發(fā)展的突出制約因素。2021年12月28日，省十三屆人大常委會第二十九次會議表決通過《河南省節(jié)約用水條例》。

　　為發(fā)揮航空港實驗區(qū)龍頭帶動作用，促進河南經(jīng)濟高質量發(fā)展，將探索形成的一些經(jīng)驗做法固定下來，省人大常委會表決通過《鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)條例》，實現(xiàn)立法與改革相銜接。

　　面對疫情沖擊和不斷加大的經(jīng)濟下行壓力，省人大常委會及時制定《河南省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，并把優(yōu)化營商環(huán)境理念體現(xiàn)到相關省本級法規(guī)制定修改全過程。

　　習近平總書記指出：“要研究豐富立法形式,可以搞一些‘大塊頭’,也要搞一些‘小快靈’，增強立法的針對性、適用性、可操作性?！笔∪舜蟪Ｎ瘯⒅貙ΠY下藥、量體裁衣，在“小切口”“小快靈”立法上取得實質性突破，其中餐飲服務從業(yè)人員佩戴口罩的規(guī)定只有9條942字，中原科技城總體規(guī)劃管理條例只有9條815字，讓人看得明、記得住、好執(zhí)行，走出了精細立法、精準立法的新路子。

　　激發(fā)活力，在踐行全過程人民民主理念中架橋梁連紐帶

　　聚合力，添動力，增活力。

　　習近平總書記在黨的二十大報告中，把發(fā)展全過程人民民主明確為中國式現(xiàn)代化的本質要求，強調全過程人民民主是社會主義民主政治的本質屬性，對“發(fā)展全過程人民民主，保障人民當家作主”作出全面部署。

　　省人大常委會把發(fā)展全過程人民民主貫穿始終，緊扣“全過程”要求，拓寬“主渠道”功能，發(fā)揮“主力軍”作用，用生動實踐彰顯人民至上的價值追求。堅持在換屆選舉中踐行全過程人民民主，以今年全省縣鄉(xiāng)人大換屆選舉為契機，充分調動人民群眾參與選舉的積極性，共選舉產生縣級人大代表42155名、鄉(xiāng)級人大代表133851名，筑牢全過程人民民主的基石；堅持把立法作為全過程人民民主的重要實踐，在編制年度立法計劃時向基層人大、人大代表征集立法項目建議，每部法規(guī)草案都通過河南人大網(wǎng)公開征求意見，設立21個基層立法聯(lián)系點和5個立法基地，努力讓每部法規(guī)都裝滿民意；堅持把全過程人民民主的要求體現(xiàn)在監(jiān)督工作中，向全社會征集年度監(jiān)督議題建議，每次執(zhí)法檢查期間都召開五級人大代表座談會，邀請企業(yè)界人士、專家學者、基層群眾代表參加，推動監(jiān)督工作更好滿足人民群眾的需求和期盼。

　　推進全過程人民民主基層示范點建設，是踐行全過程人民民主重大理念的具體實踐。2022年8月，省人大常委會以電視電話會議的方式，召開近6000人參加的建設全過程人民民主基層示范點工作會議，印發(fā)指導意見，對示范點建設進行指導部署。

　　完善代表履職服務平臺。全省共建成線下各級人大代表聯(lián)絡站(點)9583個，實現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道建站全覆蓋、五級代表進站全覆蓋，同時建成6416個網(wǎng)上聯(lián)絡站，形成線下線上相互補充、18萬名代表共同參與的聯(lián)動機制。2022年8月，省人大常委會高質量建成省人大常委會代表之家暨省代表聯(lián)絡總站，常委會領導參加啟用儀式并與基層代表聯(lián)絡站視頻連線。

　　五年來，省人大常委會先后邀請代表600余人次列席常委會會議、500余人次參加常委會立法調研、執(zhí)法檢查等工作；組織全國和省人大代表3000余人次圍繞創(chuàng)新驅動等進行視察調研。全省聯(lián)動開展“助力鄉(xiāng)村振興，人大代表在行動”主題活動，幫扶群眾2萬余戶，為群眾辦實事3萬余件。對本屆以來代表建議辦理情況進行“回頭看”，經(jīng)過持續(xù)跟蹤督辦，1394件尚未完全解決的建議中，已有1189件落實到位。五年來，代表所提的166件議案、4359件建議全部辦理完畢。

　　以民為本，在奏響民生幸福交響樂中善作為勤作為

　　民生無小事，枝葉總關情。

　　人大工作叩響的是群眾期盼的心聲，連起的是深入踐行全過程人民民主的印跡。

　　聚焦學有所教，省人大常委會圍繞學前教育、義務教育、職業(yè)教育、高等教育等各階段教育等，進行全面監(jiān)督，組織開展《中華人民共和國高等教育法》執(zhí)法檢查，聽取和審議省人民政府關于義務教育“全面改薄”、教育事業(yè) “十三五”規(guī)劃綱要實施情況中期評估、職業(yè)教育、學前教育等專項工作報告等。為維護社會公平，省人大常委會將高考及錄取作為例行監(jiān)督事項，每年開展一次視察調研。

　　聚焦病有所醫(yī)，省人大常委會開展《傳染病防治法》執(zhí)法檢查，依法保障人民群眾健康安全；聽取審議省政府關于 “三醫(yī)聯(lián)動”改革情況的專項工作報告，對醫(yī)療衛(wèi)生工作情況進行專題詢問；開展《中華人民共和國基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進法》《中華人民共和國食品安全法》和《河南省食品小作坊、小經(jīng)營店和小攤點管理條例》執(zhí)法檢查。

　　聚焦老有所養(yǎng)，省人大常委會出臺《河南省養(yǎng)老服務條例》，破解養(yǎng)老服務工作中的“難點”“堵點”問題，讓老年人老有所養(yǎng)、老有所依。開展老年人權益保障“一法一條例”貫徹實施情況執(zhí)法檢查，不斷提升老年人的獲得感、幸福感。

　　聚焦社會治理，省人大常委會聽取審議農村人居環(huán)境整治、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造情況的報告，推動城鄉(xiāng)群眾生活環(huán)境持續(xù)改善；開展全省人力資源市場建設情況專題調研，最大限度激發(fā)和釋放人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，尊重和實現(xiàn)人才價值。

　　守正創(chuàng)新，在致力推進“四個機關”建設中謀創(chuàng)新提質效

　　求木之長者，必固其根本。

　　人大機關首先是黨領導下的政治機關，一文一稿、一會一事、一言一行、一草一木都是政治。人大機關的一切工作歸根到底就是為了確保黨領導人民當家作主，為黨領導人民推進中國式現(xiàn)代化提供制度保障。

　　為提高立法質量效率、增強監(jiān)督剛性實效，省人大常委會成立了立法協(xié)調小組、監(jiān)督工作協(xié)調小組，強化對工作項目的統(tǒng)籌協(xié)調和督促指導。省人大常委會機關持續(xù)加強政治建設，積極開展大學習大培訓大練兵大提升，“節(jié)奏更快、標準更高、規(guī)矩更嚴、效果更好”的工作理念在常委會及機關深入人心。

　　省人大常委會機關完善上下級人大工作聯(lián)動機制，創(chuàng)新開展全省人大系統(tǒng)“出彩工作”評選；發(fā)揮制度理論研究會智庫作用，編撰《“小切口”立法實踐與探索》等著作；組織人大新聞獎評選，建成省人大歷史陳列室，展現(xiàn)人大制度在我省的生動實踐；把“互聯(lián)網(wǎng)+”理念融入人大工作，建成并完善立法與備案審查等信息化平臺，推進省市兩級人大視頻會議室建設，融媒體中心形成宣傳矩陣，機關履職能力進一步增強。

　　新時代新征程，省人大常委會將深入貫徹落實黨的二十大精神，不忘初心、牢記使命，踔厲奮發(fā)、勇毅前行，奮力開創(chuàng)新時代河南人大工作新局面，為全面建設社會主義現(xiàn)代化河南而努力奮斗。(高利國)

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