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　　黨的二十屆三中全會強調，城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的必然要求，必須統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制?？h域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點和基本單元，要把握重點任務，構建產(chǎn)業(yè)升級、人口集聚、城鎮(zhèn)發(fā)展良性互動機制，全面提高城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設、治理融合水平，促進城鄉(xiāng)共同繁榮。

　　推動新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興協(xié)調發(fā)展的價值取向?？h域新型城鎮(zhèn)化是縣域內(nèi)部城鎮(zhèn)化人口占縣域總人口比例不斷提高的過程，但并不只限于鎮(zhèn)鄉(xiāng)村人口往縣城定居并取得縣城城市戶籍的過程，還包括城市政治、經(jīng)濟、文化等多方面同時推進，兼顧產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展、公共基礎設施和公共服務等多方面需求。具體到河南，應立足于縣域稟賦，加快縣域經(jīng)濟高質量、特色化發(fā)展，深入推進縣域開放型經(jīng)濟體制改革，賦予縣域經(jīng)濟社會發(fā)展更多自主權，提高縣域發(fā)展要素配置效率，使縣域成為帶動鄉(xiāng)村振興和城市發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。

　　現(xiàn)階段，河南縣域新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興兩大系統(tǒng)各要素之間的耦合協(xié)調性不高。同時，河南農(nóng)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占主導，新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)能缺乏，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展水平較低，就業(yè)崗位無法滿足需求，常住人口數(shù)量減少等現(xiàn)狀給城鄉(xiāng)融合協(xié)調發(fā)展帶來了新挑戰(zhàn)。河南統(tǒng)籌推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，要學習運用“千萬工程”經(jīng)驗，把握系統(tǒng)內(nèi)部各要素之間的協(xié)調，以及兩大系統(tǒng)之間的協(xié)調，實現(xiàn)發(fā)展的平衡性、全面性、整體性與可持續(xù)性。

　　推動新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興協(xié)調發(fā)展的邏輯內(nèi)涵?？h域新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興是相輔相成的?？h域新型城鎮(zhèn)化能促進城鄉(xiāng)融合，為鄉(xiāng)村振興和縣域發(fā)展提供良好條件。一是縣域優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展能帶動周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)融合升級，發(fā)展新業(yè)態(tài)，開發(fā)新動能，激發(fā)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展動力。同時，產(chǎn)業(yè)發(fā)展為農(nóng)民提供更多就業(yè)崗位，使農(nóng)民能夠就近就業(yè)。勞動力轉移和技術進步促進鄉(xiāng)村土地優(yōu)化配置和社會化服務發(fā)展，進而促進糧食安全和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。二是縣域對資金的統(tǒng)籌整合能力更強，能夠進一步完善財政金融支持鄉(xiāng)村建設機制，滿足鄉(xiāng)村振興所需要的各方面建設的資金需求，促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施建設、公共服務供給、鄉(xiāng)村環(huán)境整治、鄉(xiāng)村安全和有效治理等。三是縣域新型城鎮(zhèn)化建設要求提高縣域綜合承載能力，完善基礎設施建設和公共服務供給，完善商業(yè)體系建設，促進鄉(xiāng)村人口轉移、人口聚集。

　　產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居是推進鄉(xiāng)村全面振興的必然要求。廣大鄉(xiāng)村提供基本糧食和農(nóng)產(chǎn)品供給，能不斷滿足城鎮(zhèn)人口對農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量、質量、安全和個性化等需求。只有實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺，才能保證農(nóng)產(chǎn)品供給充足、綠色和安全。廣大鄉(xiāng)村具有良好氣候條件，只有提高生態(tài)環(huán)境質量，才能為縣鄉(xiāng)的生態(tài)循環(huán)、自然資源流動提供良好環(huán)境。宜居的環(huán)境為鄉(xiāng)村發(fā)展休閑旅游提供基礎條件，為城鎮(zhèn)居民提供休閑場所，促進資源要素流動和經(jīng)濟發(fā)展，推動實現(xiàn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。

　　推動新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興協(xié)調發(fā)展的路徑選擇。因地制宜分類實施。一是加強科學統(tǒng)籌、分類施策。針對開發(fā)縣，壯大優(yōu)勢主導型產(chǎn)業(yè)集群，強化主導產(chǎn)業(yè)引領作用，升級產(chǎn)業(yè)鏈、構建配套統(tǒng)一基礎設施，與中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補，完善交通體系。針對重點發(fā)展縣，突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色化和高效化，進一步穩(wěn)固糧食生產(chǎn)能力，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向農(nóng)產(chǎn)品加工轉變，以工促農(nóng)，促進農(nóng)業(yè)高質量、多元化、多功能發(fā)展。針對生態(tài)功能縣，要突出生態(tài)環(huán)保，發(fā)展資源環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，促進生態(tài)、文化、旅游產(chǎn)業(yè)協(xié)同融合發(fā)展。二是要發(fā)揮中心城市的輻射帶動作用。通過都市圈發(fā)展，擴大中心城市的溢出效應，帶動縣域和鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展。

　　堅持產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。一方面，要依托“一縣一省級開發(fā)區(qū)”建設，推動區(qū)域范圍內(nèi)各級開發(fā)區(qū)合理布局、統(tǒng)一規(guī)劃和管理，突出主導產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉型升級和產(chǎn)業(yè)鏈整合。建立各類創(chuàng)新平臺，重點支持大規(guī)模制造業(yè)企業(yè)研發(fā)，加強人才服務，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平。另一方面，要因地制宜發(fā)展新質生產(chǎn)力，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。通過自主創(chuàng)新和技術引進等方式，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術綠色化、數(shù)字化轉型，促進農(nóng)村電商發(fā)展，通過新技術等發(fā)展區(qū)域鄉(xiāng)村文化旅游，不斷開發(fā)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、新模式。

　　深化管理體制改革。一是深化擴權強縣體制機制改革。擴大縣經(jīng)濟社會發(fā)展自主權，選擇人口規(guī)模和經(jīng)濟社會發(fā)展符合條件的縣，賦予與省轄市相同的經(jīng)濟社會管理權限。二是健全財稅激勵政策體系，圍繞縣域主導產(chǎn)業(yè)，明晰權責、協(xié)調財力、均衡區(qū)域，形成新型省與市縣財政關系，完善開發(fā)區(qū)財政預算管理和獨立核算機制。三是推進縣域開放型經(jīng)濟體制改革。簡化高效審批和監(jiān)管服務，全面推進“一網(wǎng)通辦”。通過健全現(xiàn)代企業(yè)制度、服務企業(yè)制度，支持企業(yè)家培養(yǎng)，創(chuàng)新招商理念，多種途徑提高縣域企業(yè)市場競爭力。

　　夯實公共服務設施建設。公共服務設施建設是影響河南縣域新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興協(xié)調發(fā)展的重要方面。縣域要具有足夠的吸引力，吸引人力和財力，增進人民福祉，就需要補齊自身短板，實現(xiàn)全面發(fā)展，尤其是要夯實公共服務設施建設，擴大離中心城市較遠的縣域公路建設投入，帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)的交通、電商、物流和旅游等行業(yè)發(fā)展，不斷提升縣城綜合承載能力，進一步推動縣鄉(xiāng)資源要素順暢流動。

　　促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。文化建設是促進縣域新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興協(xié)調發(fā)展的主要影響因素。鄉(xiāng)村一方面要挖掘當?shù)靥厣幕?，推進優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承與創(chuàng)新，另一方面要加強精神文明建設，弘揚社會主義核心價值觀，促進文化交融，通過縣域文化產(chǎn)業(yè)的帶動作用，把鄉(xiāng)村文化做成可以觀看、觸摸，可以傳承并具有深遠影響的文化實體，促進鄉(xiāng)風文明建設。（吳一平 苗欣）

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