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濟源示范區(qū)黨工委關于制定濟源國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議

(2025年12月30日中國共產(chǎn)黨濟源產(chǎn)城融合示范區(qū)工作委員會第十一次全體會議、

中國共產(chǎn)黨濟源市第十三屆委員會第九次全體會議通過)

　　中國共產(chǎn)黨濟源產(chǎn)城融合示范區(qū)工作委員會第十一次全體會議、中國共產(chǎn)黨濟源市第十三屆委員會第九次全體會議，深入學習貫徹黨的二十屆四中全會精神，全面貫徹落實習近平總書記在河南考察時重要講話精神和關于河南工作的重要論述，按照省委十一屆十次全會部署，緊密結合實際，分析發(fā)展形勢，研究重大問題，就制定濟源國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十五五”規(guī)劃提出以下建議。

　　一、以習近平總書記在河南考察時重要講話精神為根本遵循，在奮力譜寫中原大地推進中國式現(xiàn)代化新篇章中走在前作示范

　　1.“十四五”時期濟源經(jīng)濟社會發(fā)展取得重大成就?！笆奈濉睍r期是濟源國家產(chǎn)城融合示范區(qū)全面建設、整體突破的重要時期。面對錯綜復雜的外部環(huán)境、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務，示范區(qū)黨工委堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹省委決策部署，團結帶領示范區(qū)上下攻堅克難、砥礪奮進，推動經(jīng)濟社會發(fā)展取得明顯成效。在省委、省政府的特別關心和大力支持下，濟源作為全國唯一全域產(chǎn)城融合示范區(qū)、全省唯一全域城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)的發(fā)展定位進一步明確，《濟源國家產(chǎn)城融合示范區(qū)高質量發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃(2025—2035年)》以省委、省政府名義正式印發(fā)，示范區(qū)建設發(fā)展實現(xiàn)重大突破。綜合實力顯著增強，主要經(jīng)濟指標年均增幅持續(xù)位居全省前列，人均生產(chǎn)總值居全省第2位，融入鄭州都市圈、洛濟同城化發(fā)展、豫晉省際合作等取得一系列新成果，區(qū)域影響力和競爭力明顯提升?，F(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系加快構建，有色金屬產(chǎn)值向2000億元、鋼產(chǎn)品深加工及裝備制造和現(xiàn)代化工產(chǎn)業(yè)集群向千億級邁進，納米材料被列入全省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，建成全省最大的氫能供應基地，3家企業(yè)進入中國企業(yè)500強。創(chuàng)新能力大幅提升，全社會研發(fā)投入強度、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動“四有”覆蓋率位居全省前列，高新技術企業(yè)和科技型中小企業(yè)數(shù)量較2020年實現(xiàn)翻番，建成國家納米科學中心濟源聯(lián)合實驗室、中國農(nóng)科院蔬菜花卉研究所中部研發(fā)中心等一系列高端創(chuàng)新平臺。產(chǎn)城、城鄉(xiāng)融合發(fā)展開創(chuàng)新局，中心城區(qū)功能品質進一步提升，東區(qū)建設加速成型，三個開發(fā)區(qū)與中心城區(qū)深度協(xié)同發(fā)展，常住人口城鎮(zhèn)化率達70%，城鄉(xiāng)收入差距縮小至1.61∶1。改革開放縱深推進，國企改革實現(xiàn)重大突破，豫光、愚公、王屋三大集團正式成立，豫光集團獲評AAA主體信用等級，農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革、社會治理創(chuàng)新、基層就業(yè)服務改革等多項改革經(jīng)驗在全國、全省推廣，進出口規(guī)模穩(wěn)居全省第2位，成功獲批國家加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)園、中國(河南)自貿(mào)試驗區(qū)濟源聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)，開放能級不斷躍升。全過程人民民主深入發(fā)展，首部地方性法規(guī)正式施行，全面依法治區(qū)扎實推進。文旅融合提質增效，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，文美濟源品牌影響力和美譽度顯著提升。民生福祉持續(xù)增進，人均可支配收入、各項社會保障標準、共同富裕實現(xiàn)程度位居全省前列。綠色低碳轉型步伐加快，環(huán)境質量持續(xù)改善，生態(tài)文明建設的濟源實踐受到社會各界廣泛關注。安全發(fā)展基礎鞏固夯實，“黨建+網(wǎng)格+大數(shù)據(jù)+共富”等基層治理創(chuàng)新模式全面推行，社會大局保持和諧穩(wěn)定。管黨治黨全面從嚴，黨內(nèi)集中學習教育深入開展，反腐敗斗爭壓倒性勝利鞏固發(fā)展，風清氣正的政治生態(tài)進一步形成，各級黨組織創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力顯著增強。這些成就的取得，根本在于以習近平同志為核心的黨中央領航掌舵，在于習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引，在于省委、省政府的正確領導和大力支持，是示范區(qū)上下牢記總書記囑托、認真落實省委部署、團結奮斗實干擔當?shù)慕Y果。

　　2.“十五五”時期是濟源基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的關鍵時期?！笆逦濉睍r期在示范區(qū)建設發(fā)展進程中具有承上啟下、承前啟后的重要地位，國家產(chǎn)城融合示范區(qū)建設進入夯實基礎、全面發(fā)力、取得決定性成果的關鍵時期。當前和今后一個時期，世界百年變局加速演進，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速突破，發(fā)展環(huán)境面臨深刻復雜變化，戰(zhàn)略機遇和風險挑戰(zhàn)并存、不確定難預料因素增多；同時，我國經(jīng)濟基礎穩(wěn)、優(yōu)勢多、韌性強、潛能大，長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變。濟源發(fā)展既充滿新的戰(zhàn)略機遇，也面臨重大風險挑戰(zhàn)，總體看機遇大于挑戰(zhàn)。國家加快構建新發(fā)展格局，大力實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設，中部地區(qū)加快崛起、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展等重大戰(zhàn)略深入實施，為示范區(qū)拓展經(jīng)濟增長新空間、培育發(fā)展新動能提供了重要機遇。《濟源國家產(chǎn)城融合示范區(qū)高質量發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃(2025—2035年)》進一步明確了濟源新的戰(zhàn)略定位和發(fā)展方向、強化了濟源的體制機制優(yōu)勢，將濟源示范區(qū)建設發(fā)展上升到省委決策部署的政治高度和事關全省發(fā)展大局的戰(zhàn)略高度，推動濟源發(fā)展站上了歷史新起點。中原城市群和鄭州都市圈建設等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略持續(xù)推進、《濟源產(chǎn)城融合示范區(qū)發(fā)展促進條例》加快制定、省委支持濟源建設數(shù)智強省試點等一系列重大機遇交織疊加，為濟源轉型跨越發(fā)展提供了更廣闊的空間、創(chuàng)造了更有利的條件。同時也要看到，濟源發(fā)展不平衡不充分問題仍然存在，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系還不健全、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈還不夠強、新的增長點較為缺乏，新舊動能轉換任務艱巨、科技創(chuàng)新能力不強，空間要素約束趨緊、綠色低碳轉型難度較大，城市更新任務較重、與周邊地區(qū)互聯(lián)互通有待提升，城鄉(xiāng)基礎設施和公共服務均等化還有差距、民生領域存在短板，文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)、文旅消費尚待深入挖掘，營商環(huán)境仍需改善、機制要素保障仍需加強，重點領域還有風險隱患。

　　變局藏機遇，壓力催奮進。示范區(qū)上下必須清醒認識我們所處的歷史方位，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，準確把握時與勢，敏銳洞察危與機，時刻保持不進則退、慢進亦退的清醒認識，高標一流、奮勇爭先的奮進姿態(tài)，抓住機遇、乘勢而上，攻堅克難、埋頭苦干，以高質量發(fā)展高效能治理的實際成效回報省委的要求期待、展現(xiàn)示范區(qū)的使命擔當。

　　二、準確把握“十五五”時期濟源經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求

　　3.“十五五”時期濟源經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想。堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀，全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深入學習貫徹習近平總書記在河南考察時重要講話精神和關于河南工作的重要論述，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，大力弘揚愚公移山精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，搶抓中部地區(qū)加快崛起、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展、鄭州都市圈建設等重大戰(zhàn)略機遇，積極融入服務新發(fā)展格局和全國統(tǒng)一大市場建設，堅持以經(jīng)濟建設為中心，以推動高質量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以全面從嚴治黨為根本保障，立足“兩個全域”“兩個唯一”發(fā)展定位，錨定“愚公移山譜寫新篇、兩高四著力做示范”奮斗目標，構建“1+5+N”戰(zhàn)略布局，著力打造產(chǎn)業(yè)強市、建造精致城市、塑造文旅品牌、營造一流環(huán)境、筑造堅實基礎，推動經(jīng)濟實現(xiàn)質的有效提升和量的合理增長，推動人的全面發(fā)展和全體人民共同富裕邁出堅實步伐，打造全國產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)融合示范標桿和創(chuàng)新型高品質現(xiàn)代化示范區(qū)，為奮力譜寫中原大地推進中國式現(xiàn)代化新篇章作出濟源新的更大貢獻。

　　4.“十五五”時期濟源經(jīng)濟社會發(fā)展必須遵循的原則。

　　——堅持黨的全面領導。堅決維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，全面貫徹習近平總書記重要講話重要指示批示精神和黨中央決策部署，認真落實省委工作要求，把黨的領導貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展各方面全過程，為全面建設社會主義現(xiàn)代化濟源提供根本保證。

　　——堅持人民至上。堅持人民主體地位，注重在發(fā)展中保障和改善民生，在滿足民生需求中拓展發(fā)展空間，穩(wěn)步增加城鄉(xiāng)居民收入，持續(xù)增進民生福祉，著力解決人民群眾的急難愁盼問題，扎實推動共同富裕，讓現(xiàn)代化建設成果更多更公平惠及人民群眾。

　　——堅持高質量發(fā)展。以新發(fā)展理念為指引，將發(fā)展新質生產(chǎn)力作為主攻方向，發(fā)揮比較優(yōu)勢，構建特色現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，加快培育壯大新動能，推動產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，在服務全國全省大局中展現(xiàn)擔當、貢獻一域之力。

　　——堅持全面深化改革。聚焦制約高質量發(fā)展的體制機制障礙，統(tǒng)籌推進深層次改革、高水平開放與全國統(tǒng)一大市場建設，充分調動各方面積極性，吸引匯聚高端要素，為高質量高水平建設示范區(qū)匯聚強大動能。

　　——堅持有效市場和有為政府相結合。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，持續(xù)建設法治經(jīng)濟與信用經(jīng)濟，構建親清政商關系，以一流環(huán)境吸引和培育優(yōu)質市場主體，形成競相發(fā)展的生動局面。

　　——堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全。堅定不移貫徹總體國家安全觀，在發(fā)展中固安全，在安全中謀發(fā)展，強化底線思維，精準有效防范化解各領域風險，努力實現(xiàn)高質量發(fā)展和高水平安全的動態(tài)平衡，更好維護政治安全、社會安定、人民安寧。

　　5.“十五五”時期濟源經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標。

　　聚焦“1+5+N”戰(zhàn)略布局，通過五年不懈奮斗，高質量發(fā)展取得重大進展，主要經(jīng)濟指標增速持續(xù)保持全省第一方陣，地區(qū)生產(chǎn)總值達到1200億元以上，率先在全省基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，在落實“兩高四著力”部署要求上走在前、作示范，努力實現(xiàn)以下目標：

　　——打造產(chǎn)業(yè)強市，創(chuàng)新濟源建設取得新突破。科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)智能化、綠色化、融合化改造轉型全覆蓋，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)比重大幅增加，新質生產(chǎn)力形成規(guī)模，現(xiàn)代服務業(yè)加快發(fā)展，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系對高質量發(fā)展的支撐能力顯著增強，成為中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展先行區(qū)、全國工業(yè)型城市轉型發(fā)展標桿。

　　——建造精致城市，精彩濟源建設展現(xiàn)新形象。創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市加快建設，產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)融合發(fā)展更加深入，城鎮(zhèn)化率達到74%左右，成為國家中小城市現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范區(qū)。以生態(tài)文明厚植發(fā)展底色，綠色生產(chǎn)生活方式基本形成，生態(tài)環(huán)境質量全面改善，碳達峰目標如期實現(xiàn)，成為黃河中下游綠色低碳發(fā)展新高地。

　　——塑造文旅品牌，文美濟源建設彰顯新魅力。主流思想輿論不斷鞏固壯大，社會主義核心價值觀深入踐行，中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承創(chuàng)新，文美濟源品牌效應持續(xù)凸顯，文旅產(chǎn)業(yè)成為支柱產(chǎn)業(yè)，建成體現(xiàn)文化底蘊、具有文化生態(tài)、文化市場繁榮的文化體驗和休閑旅游目的地。

　　——營造一流環(huán)境，活力濟源建設煥發(fā)新氣象。融入服務全國統(tǒng)一大市場能力水平顯著提升，對內(nèi)對外開放水平大幅提高，成為豫西北省際區(qū)域開放合作橋頭堡。高效服務的政務環(huán)境、公正嚴明的法治環(huán)境、開放包容的營商環(huán)境、履約踐諾的信用環(huán)境、和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境、清朗健康的網(wǎng)絡環(huán)境鞏固提升，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造活力競相迸發(fā)。

　　——筑造堅實基礎，幸福濟源建設實現(xiàn)新提升。高質量充分就業(yè)取得新進展，居民收入增長與經(jīng)濟增長同步，基本公共服務和社會保障水平持續(xù)走在全省前列。黨建引領基層治理效能持續(xù)增強，重點領域風險得到有效防范化解，公共安全治理水平明顯提高，人民群眾獲得感幸福感安全感不斷增強，成為中小城市現(xiàn)代化治理示范區(qū)。

　　在此基礎上再奮斗五年，到二〇三五年實現(xiàn)經(jīng)濟結構、發(fā)展能級全面躍升，綜合實力、科技創(chuàng)新能力、區(qū)域競爭力大幅提升，全域產(chǎn)、城、鄉(xiāng)深度融合發(fā)展格局全面實現(xiàn)，人民生活更加幸福美好，為基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化提供新示范、新樣板。

　　三、因地制宜發(fā)展新質生產(chǎn)力，建設充滿活力的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系

　　突出科技創(chuàng)新引領作用，堅持把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，優(yōu)化存量做增量、無中生有做新量，構建以先進制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，在打造產(chǎn)業(yè)強市、建設創(chuàng)新濟源上不斷邁出新步伐，在河南建設制造強省、數(shù)智強省進程中走在前作示范。

　　6.做大做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈群。加快有色、鋼鐵及裝備制造、化工等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)改造轉型，向前端、后端延長產(chǎn)業(yè)鏈條，支持發(fā)展高純度、高可靠性的有色金屬材料及復合材料，建設全國重要的白銀珠寶首飾和工業(yè)用銀深加工基地，提高稀貴稀散金屬資源回收率和精深加工率，做大做強高強度、高性能、高精度特鋼，大力發(fā)展高性能化工材料和高端日化產(chǎn)品，爭創(chuàng)國家、省級先進制造業(yè)集群，加快實現(xiàn)由原材料大市向新材料強市轉變。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加快循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設。以納米新材料、現(xiàn)代裝備、信息技術、生物醫(yī)藥與健康、低空經(jīng)濟、節(jié)能環(huán)保等為主攻方向，優(yōu)化戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局，加快建設具有全國影響力的納米材料產(chǎn)業(yè)基地，打造健康食品藥品生物產(chǎn)業(yè)集群。前瞻布局氫能與新型儲能、生物制造等未來產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟增長點。完善產(chǎn)業(yè)鏈群培育機制，推進重點產(chǎn)業(yè)鏈群建設，實現(xiàn)串珠成鏈、聚鏈成群、集群發(fā)展。

　　7.推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合。建立健全教育科技人才一體推進的協(xié)調機制，支持濟源職業(yè)技術學院申建職業(yè)本科院校、濟源科技學院申建本科學校。推進校企合作、職普融合，建設職業(yè)教育綜合改革實驗區(qū)，完善產(chǎn)教供需對接機制，深化校企協(xié)同育人機制，建立“中—高—本”技能人才貫通培養(yǎng)的職業(yè)教育體系，支持駐濟高校建設一批服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實訓基地、產(chǎn)業(yè)學院，高標準建設產(chǎn)教融合園區(qū)。聚焦新材料、先進制造、循環(huán)經(jīng)濟等重點領域布局重大科技專項，加強與國內(nèi)外頂尖高校、科研機構合作，支持建立國家、省重點實驗室、工程技術研究中心、產(chǎn)業(yè)研究院等高水平創(chuàng)新平臺，打造關鍵共性技術平臺，推動中試基地市場化運營，探索“異地研發(fā)孵化+本地產(chǎn)業(yè)轉化”模式，提升科技成果轉化效能。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，健全“產(chǎn)業(yè)立題、企業(yè)出題、人才答題、科技解題”協(xié)同機制，推動創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚。完善創(chuàng)新型企業(yè)培育體系，支持高新技術企業(yè)和科技型中小企業(yè)發(fā)展，培育更多“專精特新”“單項冠軍”“瞪羚”“獨角獸”企業(yè)。推進規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動全覆蓋，引導企業(yè)建立完善研發(fā)準備金制度。依托科研平臺、科技項目，實施高端人才引育工程，鼓勵企業(yè)實施關鍵技術攻關“揭榜掛帥”項目，健全青年科技人才選育機制，加強知識型、技能型、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設，培養(yǎng)造就更多科技領軍人才、卓越工程師、大國工匠、高技能人才。以創(chuàng)新能力、質量、實效、貢獻為評價導向，深化項目評審、機構評估、人才評價、收入分配改革，暢通高校、科研院所、企業(yè)人才流動通道，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力。深入實施全民科學素質提升行動，培育創(chuàng)新文化，弘揚科學家精神。

　　8.推進現(xiàn)代服務業(yè)和先進制造業(yè)互促共融。深入實施降低社會物流成本專項行動，培育物流集成商和供應鏈管理商，壯大現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)展?；?、冷鏈、逆向回收等專業(yè)化物流，打造全鏈條工業(yè)物流體系。推動銀行、保險、證券等在濟設立分支機構，支持各類金融機構做大做強。完善企業(yè)上市培育體系。提升金融服務實體經(jīng)濟質效，大力發(fā)展科技、綠色、普惠、養(yǎng)老、數(shù)字金融，健全“政銀擔保投”聯(lián)動機制，推進科技、產(chǎn)業(yè)和金融深度融合。組建產(chǎn)業(yè)投資基金，創(chuàng)新中小微企業(yè)融資模式。圍繞科技服務、工業(yè)設計、檢驗檢測、電子商務、人力資源等，推進生產(chǎn)性服務業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸。深入實施“兩業(yè)”融合發(fā)展行動，推動制造企業(yè)從產(chǎn)品制造向提供產(chǎn)品、服務及整體解決方案轉型，培育壯大一批服務業(yè)龍頭企業(yè)，建設面向服務型制造的專業(yè)服務平臺，帶動服務業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈提升創(chuàng)新能力。

　　9.促進實體經(jīng)濟和數(shù)智經(jīng)濟融合發(fā)展。建設數(shù)智強省試點，聚焦“數(shù)字底座+智能應用+智能運營”基本，突出支撐性、特色性、推廣性，圍繞小投入大產(chǎn)出、小切口大成效、可持續(xù)能迭代，構建“政府引導、市場主導、多方共建”的數(shù)智發(fā)展新模式，有效滿足政務服務、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會治理和民生保障等需求。健全促進數(shù)智經(jīng)濟發(fā)展體制機制，實施數(shù)字化轉型全覆蓋行動，加快數(shù)字化智能化技術與制造業(yè)、服務業(yè)全過程、全要素深度融合。開展“數(shù)據(jù)要素×”行動，加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)融合應用，培育數(shù)智產(chǎn)線、智慧車間、智慧物流等新場景、新業(yè)態(tài)。融入全省一體化算力網(wǎng)布局，推進網(wǎng)絡、算力、數(shù)據(jù)流通利用等數(shù)字基礎設施建設，探索區(qū)塊鏈、時空信息等數(shù)字技術應用。開展“人工智能+”行動，實施一批高質量數(shù)據(jù)集建設項目，聚焦重點行業(yè)發(fā)展垂直大模型，推進人工智能技術深度嵌入生產(chǎn)制造核心環(huán)節(jié)，全方位賦能千行百業(yè)。推動平臺經(jīng)濟創(chuàng)新和健康發(fā)展。

　　四、促進產(chǎn)城、城鄉(xiāng)深度融合，推進以人為本的新型城鎮(zhèn)化

　　堅持“五個轉變、五個更加注重”重要原則，立足“兩個全域”“兩個唯一”發(fā)展定位，推進產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)融合、生產(chǎn)生活生態(tài)融合，打造全國產(chǎn)城融合示范標桿。

　　10.構建產(chǎn)城融合發(fā)展布局。全面落實《濟源國家產(chǎn)城融合示范區(qū)高質量發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃(2025—2035年)》，加快推進國家產(chǎn)城融合示范區(qū)、城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)建設，形成“以產(chǎn)興城、以城帶鄉(xiāng)、全域融合”發(fā)展新格局。堅持全域統(tǒng)籌規(guī)劃，按照核心帶動、節(jié)點提升、軸帶發(fā)展、聯(lián)動周邊理念，構建“一核一環(huán)兩組團、兩軸兩帶四片區(qū)”建設布局。依托中心城區(qū)和三個開發(fā)區(qū)，打造產(chǎn)城融合發(fā)展核，推進產(chǎn)業(yè)集聚布局和職住平衡，實現(xiàn)產(chǎn)城聯(lián)動發(fā)展。聯(lián)動緊鄰中心城區(qū)的重點鎮(zhèn)，構建產(chǎn)城融合拓展環(huán)，打造中心城區(qū)城市功能延伸和空間拓展的重要承載區(qū)。圍繞王屋山景區(qū)和洛濟同城化發(fā)展先行區(qū)建設，做大做強王屋組團、沿黃組團，著力推進文旅融合、景鎮(zhèn)融合發(fā)展。圍繞東西向的產(chǎn)城融合發(fā)展軸和南北向的黃河太行發(fā)展軸，布局產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調合作，形成交通導向的空間發(fā)展格局。加快推進沿南太行生態(tài)旅游發(fā)展帶和沿黃河小浪底北岸健康養(yǎng)生發(fā)展帶建設，推動自然生態(tài)資源科學有序開發(fā)，培育生態(tài)旅游、康養(yǎng)休閑等產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，探索生態(tài)價值轉化路徑。根據(jù)自然條件、發(fā)展基礎、經(jīng)濟功能，統(tǒng)籌協(xié)調推進產(chǎn)城融合核心區(qū)、南太行生態(tài)保護區(qū)、特色農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)、沿黃生態(tài)文化區(qū)四大片區(qū)建設，突出功能定位，發(fā)揮比較優(yōu)勢，形成合理分工、功能互補、協(xié)同發(fā)展的良性發(fā)展格局。

　　11.強化中心城區(qū)龍頭作用。堅持城市內(nèi)涵式發(fā)展，把精致理念貫穿城市規(guī)劃設計建設管理服務運營的全過程、全周期、各環(huán)節(jié)，堅持以水定城、以人定城、以地定城、以產(chǎn)定城、以文定城，著力建設創(chuàng)新智慧城市、宜居韌性城市、美麗文明城市。高標準編制城市規(guī)劃，強化重要街區(qū)、重要地段、重要節(jié)點設計引導，打造具有高品質景觀環(huán)境、人氣活力和展示城市形象的“城市客廳”，塑造城市時代特色風貌。大力實施城市更新，深入開展城市體檢評估，統(tǒng)籌推進老舊小區(qū)(廠區(qū)、街區(qū))、城中村和棚戶區(qū)改造。完善城市道路交通體系，持續(xù)推進城市基礎設施生命線安全工程，加強地下管網(wǎng)建設，加強“平急兩用”公共基礎設施建設，推動市政基礎設施建設提效、安全韌性提質。高標準建設濟源東區(qū)，加快形成具有較強競爭優(yōu)勢和宜居品質的城市新增長極。推進城市全域數(shù)字化轉型，全面提升城市管理規(guī)范化、精細化、智能化水平。持續(xù)推進一刻鐘便民生活圈建設，加快城市公園、綠地、水系打造，逐步實現(xiàn)完整社區(qū)建設全覆蓋。提高城市運營能力，打造都市商圈、中心商務區(qū)、特色街區(qū)等新場景，發(fā)展文化旅游、健康養(yǎng)老、高端餐飲、體育休閑等新業(yè)態(tài)，健全可持續(xù)的城市建設運營投融資體系。

　　12.統(tǒng)籌開發(fā)區(qū)和特色城鎮(zhèn)建設。統(tǒng)籌推動開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃編制，進一步明確開發(fā)區(qū)的空間布局、產(chǎn)業(yè)導向和發(fā)展目標。實施主導產(chǎn)業(yè)集群培育提升、項目招引攻堅等行動，強化開發(fā)區(qū)內(nèi)關鍵基礎設施、公共服務平臺和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目建設，支持高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)晉升國家級開發(fā)區(qū)。全面深化產(chǎn)業(yè)園區(qū)改革，打造分布式協(xié)同式、數(shù)字化現(xiàn)代化、實業(yè)性開放性的產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展矩陣。著力推進產(chǎn)鎮(zhèn)融合，做大做強做特鎮(zhèn)域經(jīng)濟，支持各鎮(zhèn)因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。支持平原鎮(zhèn)承接中心城區(qū)功能外溢，打造高端制造鎮(zhèn)、商貿(mào)物流鎮(zhèn)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)。支持山區(qū)鎮(zhèn)發(fā)揮景區(qū)周邊鎮(zhèn)的旅游資源優(yōu)勢，打造生態(tài)休閑旅游鎮(zhèn)、康養(yǎng)旅游鎮(zhèn)。完善各鎮(zhèn)基礎設施和公共服務設施，打造輻射周邊農(nóng)村的綜合服務中心。

　　13.健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制。完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展政策體系，促進城鄉(xiāng)在規(guī)劃布局、要素配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務、生態(tài)保障等方面相互融合和共同發(fā)展。探索城鄉(xiāng)集約發(fā)展模式，統(tǒng)籌優(yōu)化村鎮(zhèn)布局。暢通城鄉(xiāng)要素平等交換雙向流動，推動城鄉(xiāng)基礎設施一體化規(guī)劃建設管護，推動更多公共服務向基層下沉、向農(nóng)村覆蓋。加快農(nóng)業(yè)轉移人口市民化，推動轉移支付、要素配置等與農(nóng)業(yè)轉移人口市民化掛鉤，保障進城落戶農(nóng)民合法土地權益，推行由常住地登記戶口提供基本公共服務制度，擴大農(nóng)業(yè)轉移人口社會保障覆蓋面。創(chuàng)新跨部門協(xié)調機制，建立產(chǎn)城、城鄉(xiāng)融合發(fā)展考核評價體系。

　　五、深化改革厚植優(yōu)勢，積極融入服務全國統(tǒng)一大市場建設

　　堅持深化供給側結構性改革與著力擴大有效需求協(xié)同發(fā)力，打造一流發(fā)展環(huán)境，加快構建統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場體系，實現(xiàn)消費和投資、供給和需求良性互動，全面增強經(jīng)濟內(nèi)生動力和發(fā)展韌性。

　　14.提升融入服務全國統(tǒng)一大市場能力水平。堅決貫徹“五統(tǒng)一、一開放”要求，實施市場準入負面清單制度，深入開展市場準入隱性壁壘清理整治、企業(yè)便利遷移改革、招標投標領域改革等“十大專項行動”。強化公平競爭審查的剛性約束，完善審查流程與問責機制。堅決有力有效整治“內(nèi)卷式”競爭。健全覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的商品質量與標準體系，推動“濟源制造”向“濟源智造”與“濟源精品”躍升。深入推進要素市場化配置改革，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場、流動順暢的勞動力市場、互聯(lián)互通融合發(fā)展的技術交易市場，積極融入全省公共資源交易市場，深化零基預算改革，落實好稅制改革。

　　15.促進基礎設施高效互聯(lián)互通。深化區(qū)域互聯(lián)互通，進一步加強與鄭州都市圈城市及豫晉毗鄰地區(qū)交通物流大通道建設，提升改造“三縱三橫一環(huán)”高速公路網(wǎng)，實施普通干線公路“暢通暢連”工程，加快推進洛濟快速通道、二廣高速濟源段拓寬改造等項目建設，構建市域半小時通勤圈、周邊主要城市1小時聯(lián)動圈、中原城市群2小時通達圈，打造豫西北、晉東南地區(qū)交通物流中心樞紐。完善區(qū)域鐵路網(wǎng)絡，建成焦?jié)迤礁哞F濟源段，推動濟源—鄭州城際鐵路、鄭州—濟源—山西運城(侯馬)高速鐵路列入省級以上重大規(guī)劃，形成濟源高鐵“十字交叉”。推進黃河小浪底庫區(qū)特色旅游航道和客運碼頭建設，暢通連接洛陽、三門峽、運城水上客運通道，塑造水運發(fā)展新優(yōu)勢。謀劃通用航空機場建設，開展低空航路航線劃設，構建低空物流體系。深化與鄭州中歐班列、洛陽中亞班列聯(lián)動，發(fā)展與青島、連云港等港口陸海聯(lián)運，推行多式聯(lián)運“一單制”“一箱制”，打造多式聯(lián)運樞紐節(jié)點。建設集物流信息發(fā)布、數(shù)據(jù)共享、在線交易、數(shù)據(jù)交換等功能于一體的物流信息服務中心，打造立足鄭州都市圈、輻射全國、觸達全球的數(shù)字物流供應鏈平臺。以聯(lián)網(wǎng)、補網(wǎng)、強鏈為重點，加快實施引黃提灌、南部嶺區(qū)引調水、西部山區(qū)水資源綜合開發(fā)利用等工程，構建“東西聯(lián)通、輻射南北、湖庫調蓄、多元協(xié)同”的現(xiàn)代水網(wǎng)。布局先進信息基礎設施網(wǎng)，實施大數(shù)據(jù)應用工程。

　　16.深化國資國企改革。扎實做好國有企業(yè)改革“后半篇文章”，鞏固提升“3+N”國有資本布局體系，構建“1+6+N”信用評級體系，完成三級以上子公司主業(yè)核定，做強做優(yōu)國有企業(yè)和國有資本。加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，提升專業(yè)化市場化運作水平。統(tǒng)籌優(yōu)化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、文旅資產(chǎn)，盤活閑置土地等存量資產(chǎn)，解決權屬、規(guī)劃等問題。加快推進投融資平臺改革轉型。以管資本為主向強運營轉變，加強高負債企業(yè)負債規(guī)模和負債率“雙控”。

　　17.充分激發(fā)民營經(jīng)濟發(fā)展活力。完善民營企業(yè)參與重大項目建設長效機制，健全民營企業(yè)融資支持政策制度。依法保護民營企業(yè)和企業(yè)家合法權益，強化產(chǎn)權執(zhí)法司法保護，加強對查封、扣押、凍結等強制措施的司法監(jiān)督。支持引導民營企業(yè)完善治理結構和管理制度，落實多層次政企常態(tài)化溝通機制和解決問題機制。弘揚企業(yè)家精神，持續(xù)開展“濟源企業(yè)家日”主題活動，建設高水平企業(yè)家隊伍。

　　18.推動消費擴容提質煥新。深入實施提振消費專項行動。合理提高公共服務支出占財政支出的比重，增強居民消費能力。支持企業(yè)開展跨界經(jīng)營、異業(yè)合作，打造具有濟源文化特色的IP商品體系，培育一批新消費品牌。研究跨省消費激勵措施，增強對周邊地區(qū)消費吸引力，打造豫西北晉東南區(qū)域消費樞紐。促進生活性服務業(yè)高品質、多樣化、便利化發(fā)展，打造消費新場景，加快培育賽事品牌、直播購物等新型消費業(yè)態(tài)，積極發(fā)展夜間經(jīng)濟、首發(fā)經(jīng)濟。堅持惠民生和促消費相統(tǒng)一，加大直達消費者的普惠政策力度。健全消費糾紛多元化解機制，規(guī)范消費市場秩序。落實帶薪錯峰休假。

　　19.擴大有效投資有效供給。保持投資合理增長，提高投資效益。堅持投資于物和投資于人緊密結合，強化項目帶動，加大對新質生產(chǎn)力、城市更新、民生改善等重點領域投資，加強人力資源開發(fā)和人的全面發(fā)展投資。健全市場化投資機制，發(fā)揮政府投資引導作用和放大效應，放寬放活社會投資。優(yōu)化財政資金支出結構，為符合條件的項目爭取地方政府專項債券。推進新型基礎設施、新型城鎮(zhèn)化、交通水利能源等重大工程建設，補齊市政工程、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、民生保障等領域短板。堅持以項目帶動投資，高標準建設投資項目庫，形成在建一批、投產(chǎn)一批、儲備一批、謀劃一批的梯次滾動發(fā)展機制。

　　20.打造一流發(fā)展環(huán)境。優(yōu)化政務環(huán)境，加快數(shù)字政府建設，健全“高效辦成一件事”常態(tài)化推進機制，深入推進政務服務“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)通管”“一網(wǎng)通享”，實現(xiàn)“無感”審批、高效辦理。全面深化事業(yè)單位改革。促進中介服務機構健康發(fā)展。優(yōu)化營商環(huán)境，完善常態(tài)化溝通交流機制和問題解決機制，用好營商環(huán)境“碼上服務”平臺，全面推行“有訴即辦”。優(yōu)化信用環(huán)境，建立健全清理拖欠企業(yè)賬款長效機制，高質量推進信用濟源建設，提升政府誠信、企業(yè)誠信、社會誠信建設水平，以誠實守信、依法行政護航企業(yè)穩(wěn)定可預期發(fā)展。

　　六、堅持擴大對外開放，構建內(nèi)外聯(lián)動的現(xiàn)代化開放格局

　　穩(wěn)步擴大制度型開放，積極融入國家開放戰(zhàn)略，主動對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，全面拓展開放通道優(yōu)勢，推動形成更大范圍、更寬領域、更深層次開放新格局。

　　21.深化區(qū)域合作聯(lián)動。主動對接鄭州都市圈，積極融入鄭洛西高質量發(fā)展合作帶，加強與鄭開洛科技創(chuàng)新走廊和鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的協(xié)作。推動洛濟同城化發(fā)展，深化產(chǎn)業(yè)、交通、文旅、生態(tài)、人才、科技、公共服務等協(xié)同互動，搭建共建共治共享平臺，在科技創(chuàng)新、教育科技人才一體化發(fā)展和民生等方面實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補，促進區(qū)域創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈人才鏈高效協(xié)作，構建優(yōu)勢互補、高效協(xié)同的區(qū)域高質量發(fā)展格局。主動融入洛陽百萬噸乙烯產(chǎn)業(yè)鏈、鄭汴洛濮氫走廊等重大產(chǎn)業(yè)布局，推進濟源—鄭州—駐馬店輸氫管道以及漯河、平頂山—濟源、焦作鹵水管道等重點項目建設。加快融入豫晉省際合作，加強與山西省際交界地區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。加強古濟水流域沿線城市合作，再現(xiàn)古濟水風貌。深化對口援疆工作。

　　22.建設高水平開放平臺。深度融入高質量共建“一帶一路”和RCEP、深化與東盟國家貿(mào)易協(xié)作，實施對外開放平臺提檔升級、優(yōu)質外貿(mào)企業(yè)培育等專項行動，推動國家加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)園、中國(河南)自貿(mào)試驗區(qū)濟源聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)等開放平臺建設，加快實現(xiàn)由進出口大市向高水平開放強市轉變。積極申建大宗商品期現(xiàn)貨交割庫、綜合保稅區(qū)。深化通關便利化改革，拓展國際貿(mào)易“單一窗口”功能。

　　23.推動內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展。緊盯特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、新興未來產(chǎn)業(yè)等重點領域，深化鏈式招商、創(chuàng)新基金招商、注重以商招商，強化科創(chuàng)招商和區(qū)域協(xié)同招商，聯(lián)動鄭洛構建招商生態(tài)圈。加強與京津冀、長三角、粵港澳等重點區(qū)域的合作，積極承接產(chǎn)業(yè)轉移，融入先行地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈供應鏈。優(yōu)化升級貨物貿(mào)易，拓展中間品和高附加值、高技術產(chǎn)品出口，促進外貿(mào)優(yōu)品內(nèi)銷、擴大先進技術、重要設備、關鍵零部件、優(yōu)質消費品等進口。大力發(fā)展服務貿(mào)易、綠色貿(mào)易，創(chuàng)新發(fā)展數(shù)字貿(mào)易。加快發(fā)展跨境電商，依托跨境電商平臺拓展外貿(mào)業(yè)務。實施企業(yè)“出海”護航行動，幫助企業(yè)針對性開拓國際市場。

　　24.積極擴大利用外資。深入實施準入前國民待遇加負面清單管理制度，落實全面取消制造業(yè)領域外資準入限制，以服務業(yè)為重點擴大市場準入和開放領域。促進貿(mào)易投資一體化，加大力度吸引和利用外資，支持外資加大對高新技術、數(shù)智化轉型等領域投資。健全外商投資服務保障體系，強化外商投資“一站式”服務。

　　七、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，扎實推進鄉(xiāng)村全面振興

　　堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅決扛牢糧食安全責任，推動農(nóng)業(yè)增效益、農(nóng)民增收入、農(nóng)村增活力，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，建設農(nóng)業(yè)強市。

　　25.推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色發(fā)展。堅持產(chǎn)量產(chǎn)能、生產(chǎn)生態(tài)、增產(chǎn)增收一起抓，統(tǒng)籌發(fā)展科技農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、質量農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)。壓實糧食安全黨政同責，落實藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，穩(wěn)步開展全域土地綜合整治，嚴守耕地紅線，嚴格執(zhí)行耕地占補平衡，高質量推進高標準農(nóng)田建設，逐步把具備條件的永久基本農(nóng)田全部改造成高標準農(nóng)田。推行良田良種良機良法集成增效，穩(wěn)步提高糧食單產(chǎn)和品質。加強農(nóng)業(yè)灌溉基礎設施建設，提升防災減災和應急救援能力。培育壯大鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)鏈，推進蔬菜制種、冬凌草、高山蔬菜、薄皮核桃、道地懷藥等特色種植基地建設，發(fā)展富硒保健食品、健康功能飲料、藥食同源食品等特色高端食品產(chǎn)業(yè)，促進奶業(yè)、生豬、肉牛羊、蛋雞、肉兔等產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展，推進農(nóng)畜產(chǎn)品種養(yǎng)、加工、物流、營銷等全鏈條一體化，培育壯大生態(tài)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)、特色種植產(chǎn)業(yè)、飲料產(chǎn)業(yè)、新興農(nóng)文旅等四大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，打造高質量、高效率、高效益的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地，建設國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)和國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)。

　　26.以改革創(chuàng)新賦能農(nóng)業(yè)提質增效。扎實開展第二輪土地承包到期后再延長三十年工作，健全承包地經(jīng)營權流轉管理服務制度，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟運行機制，探索產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源開發(fā)、資產(chǎn)盤活、服務創(chuàng)收等多種模式。構建便捷高效的農(nóng)業(yè)社會化服務體系，發(fā)揮好供銷合作社系統(tǒng)服務“三農(nóng)”作用，建設現(xiàn)代農(nóng)事綜合服務中心，完善農(nóng)產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)絡，發(fā)展多種形態(tài)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，提高新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展質量，健全聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制，引導企業(yè)與農(nóng)民共建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。強化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐，大力發(fā)展現(xiàn)代設施農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)，建設農(nóng)業(yè)新質生產(chǎn)力先導區(qū)。實施種業(yè)振興行動，持續(xù)推進亞洲最大的十字花科蔬菜制種基地、中原農(nóng)谷(濟源)蔬菜良種繁育基地建設，推動中國農(nóng)科院蔬菜花卉研究所中部研發(fā)中心、長日照洋蔥雜交育種分子實驗室等創(chuàng)新平臺發(fā)展，打造“王屋種谷”。

　　27.推進宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設。學習運用“千萬工程”經(jīng)驗，持續(xù)實施鄉(xiāng)村建設行動，分類全域推進鄉(xiāng)村建設片區(qū)化、組團式發(fā)展，扎實推進大溝河省級和美鄉(xiāng)村先導區(qū)建設，創(chuàng)建國家級鄉(xiāng)村振興示范市。持續(xù)整治提升農(nóng)村人居環(huán)境，完善鄉(xiāng)村基礎設施，開展農(nóng)村溝渠連通整治，解決好農(nóng)村改廁、污水和垃圾治理等問題，建立長效環(huán)境管護機制，加快補齊農(nóng)村現(xiàn)代生活條件短板。探索連片運營、品牌打造、數(shù)字賦能等鄉(xiāng)村運營新模式。強化鄉(xiāng)村風貌保護塑造，促進村莊形態(tài)與自然環(huán)境、傳統(tǒng)文化相得益彰。深入推進“五星”支部建設，深化運用“四議兩公開”。拓寬農(nóng)民增收渠道，構建農(nóng)民持續(xù)增收長效機制。統(tǒng)籌建立常態(tài)化防止返貧致貧機制，完善兜底式保障，強化開發(fā)式幫扶，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧。

　　八、推動文化繁榮興盛，叫響文美濟源品牌

　　堅定文化自信，圍繞發(fā)展新時代中國特色社會主義文化，激發(fā)文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力，立足“愚公故里、文美濟源”核心定位，以文塑旅、以旅彰文，不斷壯大文化旅游業(yè)，以文化賦能經(jīng)濟社會發(fā)展。

　　28.弘揚和踐行社會主義核心價值觀。深化黨的創(chuàng)新理論學習和宣傳教育，堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂。以社會主義核心價值觀引領文化建設，發(fā)揮文化養(yǎng)心志、育情操的作用，涵養(yǎng)昂揚奮發(fā)的精神氣質。加強愚公移山精神時代價值的研究闡釋和創(chuàng)新傳播，打造全國一流的黨性教育基地和愛國主義教育基地。梳理紅色文化脈絡，發(fā)揚優(yōu)良革命傳統(tǒng)，加強黨史(方志)展覽場地建設。加強和改進新時代思想政治工作，推進校園文化建設，加強青少年理想信念教育。深化新時代文明實踐陣地提質增效行動，建設“文明實踐示范帶”。實施文明鄉(xiāng)風建設行動，開展文明城市創(chuàng)建提質行動。提升信息化條件下文化領域治理能力。健全內(nèi)宣外宣網(wǎng)宣融合機制，深化融媒體改革，講好濟源故事。

　　29.加強歷史文化遺產(chǎn)保護傳承。深入實施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程，加大對黃河文化、愚公移山文化等特色文化資源的保護傳承創(chuàng)新力度。打造華夏文明傳承創(chuàng)新示范工程，實施重點文物古跡保護工程，謀劃建設濟水文化博物館、軹國故城遺址公園、原城遺址考古公園，推動五龍口秦枋口水利設施申報世界水利灌溉工程遺產(chǎn)，支持愚公移山傳說、盧仝煎茶技藝等省級非遺項目申報國家級非物質文化遺產(chǎn)。落實文化遺產(chǎn)保護前置制度，完善文物保護利用和管理責任體系，構建大保護格局。

　　30.加快文旅深度融合。實施文旅品牌塑造行動，建設創(chuàng)新性場景，打造年輕化業(yè)態(tài)，強化引流式傳播，塑造目的地品牌，深挖濟源文化旅游的根和魂，激發(fā)全社會文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力，叫響濟源特色文旅IP，加快形成全域共興、全民共享的文旅發(fā)展新格局。實施文旅產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新提升工程，加快推進王屋山、小浪底片區(qū)提質升級，開展精品游線培育行動，建設“太行云天”“黃河古都”旅游公路，構建快進慢游的旅游交通體系，謀劃實施一批文旅、交旅融合項目，推動優(yōu)質文旅資源串珠成鏈。大力拓展文旅市場，深化“文旅+百業(yè)”“百業(yè)+文旅”，加快發(fā)展文旅新質生產(chǎn)力，推出一批沉浸式、互動式、體驗式農(nóng)文旅體商融合項目，發(fā)展特色文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)和“后備箱經(jīng)濟”，大力發(fā)展微短劇產(chǎn)業(yè)。推進文化和科技融合，推動文化建設數(shù)智化賦能、信息化轉型，支持科技賦能文旅產(chǎn)業(yè)。深化洛濟文旅合作，共同打造精品旅游線路，共塑洛濟文旅品牌。堅持主流媒體樹形象、自由媒體做市場，促進線上引流與線下體驗良性互動，開展沿黃河、沿濟水、沿太行山城市推介，增強濟源文旅傳播力，做大文旅“流量經(jīng)濟”。加強文旅市場管理。健全文化產(chǎn)業(yè)體系和市場體系，豐富游客“吃住行游購娛”新體驗，打造品質一流、時尚引領的文化體驗和休閑旅游目的地。

　　31.推動文化事業(yè)繁榮發(fā)展。聚焦重點文藝創(chuàng)作主題，推出更多文藝精品。實施鄉(xiāng)土文化能人扶持計劃，推動濟源籍在外名家“歸根還巢”，建設高水平文化人才隊伍。實施豫劇、懷梆等傳統(tǒng)戲曲振興工程，做強濟源戲曲文化品牌。深化“新時代新征程新風貌”群眾文化活動，深入開展“村梨園”“村BA”“村晚”。推進文化惠民，健全優(yōu)質文化資源直達基層機制，培育“濟瀆之韻”品牌，鞏固鄉(xiāng)村文化合作社建設成果。豐富社科普及陣地、載體，提升群眾人文社科素養(yǎng)。改造提升市博物館。深化“書香濟源 全民閱讀”活動，打造覆蓋全年齡段、滿足多元精神需求的城市公共文化空間，推動農(nóng)家中心書屋與新時代文明實踐中心(所、站)融合，提升綜合服務效能。打造全省體育高質量發(fā)展樣板城市，廣泛開展全民健身活動，擦亮全國籃球城市名片，建設戶外運動目的地，助力體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　九、加大保障和改善民生力度，建設共同富裕先行區(qū)

　　堅持盡力而為、量力而行，織密統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障網(wǎng)絡，穩(wěn)步提高公共服務水平，暢通社會流動渠道，提高人民生活品質，讓發(fā)展成果更多更公平惠及人民群眾。

　　32.以高質量就業(yè)促增收。加強產(chǎn)業(yè)和就業(yè)協(xié)同，支持企業(yè)穩(wěn)崗擴崗。健全終身職業(yè)技能培訓體系，提升勞動者適應產(chǎn)業(yè)升級和人工智能時代的就業(yè)能力。健全就業(yè)公共服務體系，穩(wěn)定和擴大高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點群體就業(yè)，加強就業(yè)困難群體幫扶，推動靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)健康發(fā)展。加大創(chuàng)業(yè)支持力度，增強創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)效應。構建和諧勞動關系，完善勞動關系協(xié)商協(xié)調機制，切實維護勞動者合法權益。完善勞動者工資決定、合理增長、支付保障機制，推行工資集體協(xié)商制度，合理提高最低工資標準，科學調整企業(yè)工資指導線。

　　33.提升教育現(xiàn)代化水平。加快全國義務教育教學改革實驗區(qū)建設。實施新時代立德樹人工程，打造愚公移山精神思政品牌，促進思政課堂和社會課堂有效融合，加強體育、美育、勞動教育，完善教育評價體系。健全與人口變化相適應的基礎教育資源配置機制。穩(wěn)步擴大免費教育范圍。深入實施基礎教育擴優(yōu)提質工程，促進學前教育優(yōu)質普惠發(fā)展、義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展，開展普通高中發(fā)展提升行動，辦好特殊教育、專門教育。引導規(guī)范民辦教育發(fā)展。實施教育數(shù)字化戰(zhàn)略，優(yōu)化終身學習公共服務。健全學校家庭社會協(xié)同育人機制，加強學生心理健康教育。弘揚教育家精神，強化教師待遇保障。

　　34.健全社會保障體系。落實基本養(yǎng)老保險制度，全面推行個人養(yǎng)老金制度。健全基本醫(yī)療保險籌資和待遇調整機制，全面推進職工醫(yī)保門診個人賬戶跨省共濟使用。逐步推進長護險制度。深化醫(yī)保支付方式改革，推動基本醫(yī)療保險基金運行評價保持全省領先位置。建立健全符合新業(yè)態(tài)用工特點的職業(yè)傷害保障制度。健全靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員社保制度，推動社保擴面提質。健全社?；痖L效籌集、統(tǒng)籌調劑、保值增值和安全監(jiān)管機制。發(fā)揮各類商業(yè)保險補充保障作用。健全社會救助體系，加強空巢老人、困境兒童、殘疾人等群體關愛，保障婦女兒童合法權益。建立健全基本殯葬服務制度。加強退役軍人服務保障。加快推進現(xiàn)房銷售試點，推動開發(fā)、融資、銷售等模式轉變。推進政府采購支持綠色建材促進建筑品質提升政策實施城市建設，實施房屋品質提升工程和物業(yè)服務質量提升行動。

　　35.推進健康濟源建設。實施健康優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，健全健康促進政策制度體系。鞏固提升愛國衛(wèi)生運動、國家衛(wèi)生城市、國家慢性病綜合防控示范區(qū)建設成效，提高人均預期壽命和人民健康水平。強化公共衛(wèi)生能力，重塑疾控體系，防控重大傳染病。實施醫(yī)療衛(wèi)生強基工程，建成省級基層衛(wèi)生健康綜合試驗區(qū)。推進緊密型醫(yī)共體建設，促進優(yōu)質醫(yī)療資源高效配置。全方位提升急診急救、血液保障和應急能力，加強院前急救體系和急救中心標準化建設。健全醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥協(xié)同發(fā)展和治理機制，深化以公益性為導向的公立醫(yī)院綜合改革，推動市人民醫(yī)院通過三甲綜合醫(yī)院評審，加強重點學科、特色?？平ㄔO，培養(yǎng)高素質醫(yī)師隊伍。實施中醫(yī)藥振興發(fā)展工程，促進中西醫(yī)結合。推進全民健康數(shù)智化建設。加強心理健康和精神衛(wèi)生服務。

　　36.促進人口高質量發(fā)展。健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務體系。落實育兒補貼、個稅抵扣、生育休假等生育支持政策和激勵政策，優(yōu)化生育保險政策，有效降低生育養(yǎng)育教育成本。加強婦女和兒童健康服務，加快推進“生育友好醫(yī)院”和“兒童友好醫(yī)院”建設，深入實施早孕關愛、孕育和出生缺陷防治能力提升計劃。加強普惠育幼服務體系建設，發(fā)展醫(yī)育結合服務，支持用人單位辦托、社區(qū)嵌入式托育、家庭托育點等多種模式發(fā)展。健全覆蓋城鄉(xiāng)的三級養(yǎng)老服務網(wǎng)絡，培育社區(qū)養(yǎng)老服務機構，健全公辦養(yǎng)老機構運營機制，鼓勵和引導社會力量積極參與，促進醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結合。積極應對人口老齡化，發(fā)展智慧養(yǎng)老，培育銀發(fā)經(jīng)濟。

　　十、堅持“雙碳”引領綠色低碳轉型，擦亮現(xiàn)代化濟源建設的生態(tài)底色

　　深入踐行綠水青山就是金山銀山理念，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結構調整、污染治理、生態(tài)保護、應對氣候變化，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，增強綠色發(fā)展動能。

　　37.持續(xù)推進污染防治攻堅。堅持環(huán)保為民，全面落實精準科學依法治污。打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，堅持以PM2.5治理為主線，全面執(zhí)行最嚴格的大氣污染物排放限值要求，優(yōu)化調整產(chǎn)業(yè)結構、能源結構和交通運輸結構，強化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理，推進重點行業(yè)超低排放改造和揮發(fā)性有機物全流程綜合治理，推動重點行業(yè)企業(yè)全面創(chuàng)A，促進環(huán)境空氣質量持續(xù)改善。打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，實施“凈水入黃河”工程，完善“河湖長+”協(xié)作機制，縱深推進河湖庫“清四亂”和黑臭水體治理，推進城鎮(zhèn)及化工園區(qū)污水收集處理設施建設。推進凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，實施土壤污染源頭防控行動，開展受污染農(nóng)用地溯源整治，推進地下水污染防治，開展尾礦庫和歷史遺留礦山綜合治理，加強重金屬污染排查整治，推進新污染物治理，強化環(huán)境風險防控。實施生活垃圾、建筑垃圾、工業(yè)固廢、農(nóng)業(yè)廢棄物、危險廢物“五廢共治”，加快推進“無廢城市”建設。落實以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度。落實生態(tài)環(huán)境標準、監(jiān)測、評價和考核制度。

　　38.深入推進生態(tài)系統(tǒng)優(yōu)化。落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略和制度，嚴格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控和生態(tài)保護紅線管理制度，高標準建設沿黃生態(tài)廊道，全面推進自然保護地體系建設，提升黃河濕地國家級自然保護區(qū)、太行山獼猴國家級自然保護區(qū)建設管理水平。統(tǒng)籌推進“五水共治”，推進黃河濟源段美麗幸福河湖建設。堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，推進地質災害“隱患點+風險區(qū)”雙控體系建設，實施“森林濟源”國土綠化工程。加強沿黃區(qū)域森林、濕地生物多樣性拯救保護，恢復受損濕地、河岸森林生態(tài)系統(tǒng)。嚴格落實林長制，推進森林資源精細化管理。落實生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，扎實開展碳排放權交易。落實橫向生態(tài)保護補償機制。

　　39.加快形成綠色生產(chǎn)生活方式。積極穩(wěn)妥推進和實現(xiàn)碳達峰，實施碳排放總量和強度雙控制度，落實碳考核、行業(yè)碳管控、企業(yè)碳管理、項目碳評價、產(chǎn)品碳足跡等政策。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉型升級，管控高耗能高排放項目，加強重點行業(yè)節(jié)能降碳改造和重點用能設備更新升級。健全煤炭清潔高效利用機制，推進風電規(guī)?；_發(fā)，有序發(fā)展光伏發(fā)電，加快逢石河抽水蓄能電站建設，構建清潔低碳高效安全的新型能源體系。建設碳捕集產(chǎn)業(yè)園、零碳園區(qū)、零碳工廠，爭創(chuàng)減污降碳協(xié)同創(chuàng)新試點。加快交通運輸工具的新能源化和基礎設施建設，構建綠色高效的交通運輸體系。實施全面節(jié)約戰(zhàn)略，推廣綠色低碳生活方式，促進消費模式綠色轉型。

　　十一、統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設更高水平的平安濟源

　　堅持科學治理、依法治理、協(xié)同治理、數(shù)智治理，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，將制度優(yōu)勢轉化為治理優(yōu)勢、發(fā)展勝勢。

　　40.堅定不移貫徹總體國家安全觀。落實國家安全責任制，把捍衛(wèi)政治安全擺在首位，嚴密防范打擊極端活動，堅定維護國家政權安全、制度安全。嚴格落實意識形態(tài)工作責任制，加強意識形態(tài)陣地管理，完善網(wǎng)絡輿情“第一示警”機制。加強和提升氣象、水文、地質災害預報預警能力。全面加強國家安全教育，增強全民國家安全意識和素養(yǎng)。

　　41.加強重點領域安全能力建設。強化經(jīng)濟安全風險預警、防控機制和能力建設，確保糧食、能源資源、重要產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈、重大基礎設施安全。健全公共安全體系，落實重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制，完善公共決策合法性審查、社會公示、聽證論證等制度，推動公共安全治理模式向事前預防轉型。推進信訪工作法治化。深化社會治安整體防控體系和能力建設，健全掃黑除惡常態(tài)化機制，預防和打擊個人極端事件、電信網(wǎng)絡詐騙、食藥環(huán)犯罪、毒品犯罪等。持續(xù)推進嚴重精神障礙患者服務管理、青少年違法犯罪綜合治理和刑滿釋放人員安置幫教。深化網(wǎng)絡空間綜合治理，加強個人信息保護。

　　42.提升風險隱患防范治理能力。樹牢過緊日子思想，建立全口徑地方債務監(jiān)測監(jiān)管體系和防范化解地方隱性債務風險長效機制。深化地方金融機構改革化險，健全金融監(jiān)管體系，嚴厲打擊非法和違規(guī)金融行為。加快房地產(chǎn)市場存量風險出清，有效防范房地產(chǎn)企業(yè)債務違約風險。壓實安全生產(chǎn)責任制，加強重點領域安全監(jiān)管和風險隱患排查治理，提升重要基礎設施本質安全水平。提升城市防洪排澇能力，防范重大火災事故發(fā)生，提高重大突發(fā)公共事件處置保障能力，強化基層應急基礎和力量。

　　43.提升社會治理效能。加強黨對社會治理的全面領導，完善黨委領導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系。加強新經(jīng)濟組織、新社會組織、新就業(yè)群體黨的建設。健全社會組織管理制度，深化行業(yè)協(xié)會商會改革。堅持黨建引領基層高效能治理，深入推進“五基四化”建設，全面推行“黨建+網(wǎng)格+大數(shù)據(jù)+共富”基層治理模式。加強基層黨組織建設，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。強化基層政權建設，深化鎮(zhèn)(街道)管理體制機制改革，用好鎮(zhèn)(街道)履行職責事項清單，完善村(社區(qū))工作事項準入制度，健全為基層減負長效機制，推動資源、服務、管理下沉。抓好基層治理網(wǎng)格建設，著力優(yōu)化網(wǎng)格設置、網(wǎng)格事項、網(wǎng)格服務，充實專兼職網(wǎng)格員、社工、志愿者等網(wǎng)格力量，深化“一村(格)一警”機制。加強高效能治理平臺建設，提升綜治中心規(guī)范化運行水平，以“數(shù)治”促進基層善治。發(fā)揮人民群眾主體作用，健全吸納民意、匯集民智工作機制，引導各方有序參與社會治理。完善凝聚服務群眾工作機制，暢通群眾訴求表達渠道，健全利益關系協(xié)調、合法權益保障制度，切實解決群眾所需所急所盼。

　　十二、加強領導團結奮斗，凝聚實現(xiàn)“十五五”規(guī)劃的強大合力

　　堅持學思想、講協(xié)同、抓落實，統(tǒng)籌推進高質量發(fā)展和高效能治理，全面壓實各級黨委政府主體責任，最大程度凝聚各方面力量，確?！笆逦濉苯?jīng)濟社會發(fā)展各項目標任務圓滿完成。

　　44.堅持和加強黨的全面領導。堅定維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，完善黨中央重大決策部署落實機制。持續(xù)用黨的創(chuàng)新理論統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動，健全和落實以學鑄魂、以學增智、以學正風、以學促干長效機制。加強黨的政治建設，嚴明政治紀律政治規(guī)矩，落實各級黨委(黨組)主體責任，提高各級黨組織和黨員干部政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力。充分發(fā)揮示范區(qū)黨工委總攬全局、協(xié)調各方作用，落實民主集中制，健全議事協(xié)調機制，提升科學決策、民主決策、依法決策水平。樹立和踐行正確政績觀，弘揚焦裕祿精神、紅旗渠精神、大別山精神、愚公移山精神。堅持正確用人導向，健全完善知事識人體系和干部考核評價機制，推進領導干部能上能下常態(tài)化。持之以恒推進全面從嚴治黨，堅持嚴管厚愛結合、激勵約束并重，加強對干部全方位管理和經(jīng)常性監(jiān)督，具體化、規(guī)范化落實“三個區(qū)分開來”，旗幟鮮明為敢于擔當作為者撐腰鼓勁，依法懲治誣告陷害行為。鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，加強新時代廉潔文化建設，營造風清氣正的政治生態(tài)。

　　45.大力推進社會主義民主政治建設。堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，發(fā)展全過程人民民主，堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度，深入推進科學立法、民主立法、依法立法，出臺《濟源產(chǎn)城融合示范區(qū)發(fā)展促進條例》，提升監(jiān)督剛性和實效，充分發(fā)揮人大代表作用，確保人民群眾民主權利、合法權益得到維護和實現(xiàn)。堅持和完善中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，健全完善政協(xié)協(xié)商工作機制，推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，提升建言資政和凝聚共識工作質效。深化工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織改革和建設，更好發(fā)揮橋梁紐帶作用。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士、新的社會階層人士作用。鑄牢中華民族共同體意識，推進中華民族共同體建設。堅持宗教中國化方向，加強宗教事務治理法治化。加強和改進港澳臺僑工作。支持國防軍隊建設，深化雙擁共建，鞏固發(fā)展軍政軍民團結。

　　46.堅持全面依法治區(qū)、建設法治濟源。深化全面依法治區(qū)實踐，一體推進法治濟源、法治政府、法治社會建設。深化行政執(zhí)法體制改革，嚴格落實行政執(zhí)法責任制和責任追究制度，推動行政爭議實質性化解。健全規(guī)范涉企執(zhí)法長效機制。推進執(zhí)行體制改革，有效解決“執(zhí)行難”。健全司法權力運行機制，深化以庭審為中心的刑事訴訟制度改革，推進刑事案件律師辯護全覆蓋。深化府院、府檢聯(lián)動工作機制。建設覆蓋城鄉(xiāng)的現(xiàn)代化公共法律服務體系，加強法治宣傳教育，增強全民法治觀念。

　　47.大力傳承弘揚愚公移山精神。示范區(qū)各級黨組織和廣大黨員干部群眾，要從傳承弘揚愚公移山精神中提振戰(zhàn)天斗地、勇往直前的精氣神，激發(fā)攻堅克難、干事創(chuàng)業(yè)的正能量，錘煉真抓實干、求真務實的優(yōu)良作風，增強舍我其誰、干事成事的過硬本領，始終保持鍥而不舍、久久為功的拼勁韌勁，尊重一切利于發(fā)展的思路，支持一切利于進步的舉措，釋放一切利于創(chuàng)新的活力，充分調動示范區(qū)上下投身現(xiàn)代化濟源建設的積極性、主動性、創(chuàng)造性，為圓滿實現(xiàn)“十五五”規(guī)劃各項目標任務奮勇拼搏。

　　48.健全規(guī)劃制定和落實機制。按照本次全會精神，編制“十五五”規(guī)劃綱要及專項規(guī)劃等，形成定位準確、邊界清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。各部門各單位要健全政策協(xié)調、工作協(xié)同、責任落實機制，強化對規(guī)劃實施的監(jiān)測評估、跟蹤問效，確保各項目標任務順利實現(xiàn)。加強對全會精神的學習宣傳貫徹，激發(fā)全社會干事創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)造活力，形成萬眾一心、勠力進取的生動局面。

　　示范區(qū)各級黨組織和廣大黨員干部群眾要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，勇?lián)姑?，苦干實干，聚焦“兩高四著力”走在前、作示范，為奮力譜寫中原大地推進中國式現(xiàn)代化新篇章作出濟源新的更大貢獻！