土地是城市發(fā)展的基石，無論是加大項目建設力度，還是加快產業(yè)轉型步伐，都要做好做活土地這篇文章。

　　省委書記樓陽生在濟源調研時強調，要在節(jié)約集約環(huán)境友好上作示范，以前瞻30年的眼光，高質量編制國土空間規(guī)劃，走好集約化、內涵式發(fā)展道路。

　　發(fā)展是硬道理，節(jié)約是大戰(zhàn)略。示范區(qū)堅定前行步伐，勇于先行先試，著力構建國土空間規(guī)劃體系、土地節(jié)約集約利用體系、持續(xù)推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展經濟體系，破解土地資源供給制約和瓶頸問題，助推濟源高質量可持續(xù)發(fā)展。

　　前瞻研究 科學引導

　　如何在生產生活密集區(qū)，以相對“狹窄”的地理空間，滿足高質量健康可持續(xù)發(fā)展需求，是每一座城市現代化發(fā)展進程中的“必答題”，濟源也不例外。

　　工業(yè)基礎較好的濟源，工業(yè)化水平超過70%，是全國最大的綠色鉛鋅冶煉基地和白銀生產基地，是河南省重要的鋼鐵、能源、化工、裝備制造基地。近年，濟源積極踐行新發(fā)展理念，堅定不移實施創(chuàng)新驅動、換道領跑戰(zhàn)略，項目建設如火如荼，產業(yè)轉型不斷加快，資金投入源源不斷。

　　蓬勃發(fā)展勢頭正足的背后，卻是“捉襟見肘”的發(fā)展空間：濟源境內以山區(qū)丘陵地形為主，土地利用總體格局為“兩田六林一城一分水”，全域面積1931平方公里中建設用地面積僅有11.22%。

　　如何提高土地利用效率，優(yōu)化產業(yè)結構布局，在土地小算盤上做出經濟大賬本，成為濟源經濟可持續(xù)發(fā)展的關鍵。

　　濟源給出“答案”：節(jié)約集約利用土地，將空間“存量”變身“增量”，為創(chuàng)新型高品質現代化示范區(qū)的建設發(fā)展儲備“預空間”。

　　去年，濟源就開始啟動系列相關工作，步步謀劃，有序推進：開啟國土空間利用調查，摸清家底；開展土地節(jié)約集約利用研究，編制多項空間布局規(guī)劃；盤活閑置、低效空間，供給更多產業(yè)；統(tǒng)籌全域發(fā)展，促進產城融合、城鄉(xiāng)融合。

　　思路決定出路。

　　濟源按照“全域一體、市鎮(zhèn)合一”的理念，統(tǒng)籌全域、全要素資源，科學推進“三區(qū)三線”劃定工作，嚴守永久基本農田、生態(tài)保護紅線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，堅持集約使用規(guī)劃先行。

　　立足資源環(huán)境承載能力，有序開發(fā)、高效利用國土空間，引導產業(yè)集聚發(fā)展，促進產城職住平衡，優(yōu)化城鄉(xiāng)建設用地結構，在率先形成用途功能約束有效、資源要素開發(fā)有序的國土空間開發(fā)保護格局上發(fā)揮示范作用。

　　增存掛鉤 盤活存量

　　濟源用地需求和土地供應之間的矛盾有多大？

　　乘著產城融合發(fā)展的東風，濟源加快推進產業(yè)轉型升級和城市建設提質，越來越多的優(yōu)質項目隨之而來。2021年，濟源新增建設用地需求超過6000畝，而建設用地指標銳減至1000畝。

　　歷史實踐證明，攻堅克難方能贏得未來。誰能更好地發(fā)現問題、把握問題并且有效地解決問題，誰就能贏得發(fā)展的先機和主動。

　　濟源率先聚焦自然資源開發(fā)利用粗放浪費現象，嚴格落實建設用地“增存掛鉤”機制，大力開展盤活存量土地。

　　存量產業(yè)用地再開發(fā)是一塊“硬骨頭”，濟源從摸清“家底”開始啃。

　　強力推進批而未供和閑置土地處置專項行動，建立土地儲備任務目標考核機制，從產業(yè)集聚區(qū)區(qū)域性的提質增效擴展到覆蓋全域的提質增效，將盤活批而未供存量土地時間從2009年追溯到2000年以來，盤活閑置土地范圍擴展到閑置集體建設用地。

　　批而未供土地、閑置土地和廠房、問題樓盤……結合土地集約利用評價與發(fā)展規(guī)劃，濟源分行業(yè)、分類別，“徹底盤點”轄區(qū)全域范圍土地資源。

　　摸查結果顯示：受資金短缺、政策調整、行業(yè)發(fā)展等因素影響，全區(qū)處于閑置死滯狀態(tài)的項目共308個，閑置廠房73.3萬平方米，閑置低效土地2萬余畝。

　　乘勢而上謀求新突破。濟源積極推進重大項目建設暨“三個一批”活動，相繼出臺《濟源示范區(qū)盤活閑置低效資產實施方案》《關于進一步促進工業(yè)經濟高質量發(fā)展和科技創(chuàng)新驅動發(fā)展若干政策的實施意見》《濟源市國有建設用地使用權分割轉讓暫行辦法》等文件，綜合運用政策、經濟、市場、法律手段，激活死滯企業(yè)、盤活閑置資產。截至目前，濟源已累計盤活批而未供土地3813畝，處置閑置土地2052畝，在新增增存掛鉤指標量2300畝的同時，拓展了項目用地空間。

　　個性問題一事一策，共性問題統(tǒng)一研究，濟源探索實行“嫁接重組、激活復產”“拓寬市場、釋放產能”“規(guī)范發(fā)展、資產賦能”“收回處置、騰籠盤活”“區(qū)域整合、搬遷置換”“清理整治、關停退出”“流程再造、看住源頭”7種盤活模式。

　　成果顯而易見。興亞能源項目與北京利爾集團達成合作意向，計劃投資20億元建設凈水材料項目；魯泰能源與中環(huán)環(huán)保合作建設固廢危廢處置項目，促進了循環(huán)經濟和環(huán)保產業(yè)發(fā)展；濟世藥業(yè)通過政府扶持、土地置換，搬遷到玉泉產業(yè)園區(qū)，產值由1億元突破到3億元；和瑞包裝利用巨康實業(yè)閑置廠房，投入資金1.3億元生產包裝材料，2021年實現銷售收入1.8億元；唐美飼料與廣東海大集團達成合作，不僅盤活了原有的年產18萬噸生產線，還將建設年產36萬噸生物飼料項目，逐步形成飼料、種苗、生物制品的全鏈條發(fā)展……

　　越來越多的“沉睡”項目被盤活、閑置資產被利用，土地利用效率和畝均產出效益得到了進一步提升。

　　濟源還把“當下治”與“長久立”緊密結合起來，全面推進標準化建設，落實土地供后備案、土地利用績效評價、土地使用權退出機制，對所有建設項目實施動態(tài)巡查和跟蹤監(jiān)測，從源頭上把住資產閑置低效運轉的關口，堅決杜絕批而未供、未供先用現象。

　　寸土寸金 畝均高效

　　濟源的資源容量意味著發(fā)展要“寸土生寸金”，也決定了城市的建設必須在存量挖潛上下功夫、出實招，實現畝均高效，確保有限的空間實現無限產出。

　　“畝均論英雄”。濟源建立政策體系，以更加完善的政策制度，更加先進的技術手段，切實加強對土地利用情況的調查評價、分析預警、動態(tài)巡查，提升科學管地能力，提高存量土地資源配置效率，破解發(fā)展資源瓶頸制約，在提升土地資產價值、促進節(jié)約集約利用土地上作示范。

　　在著手調整新一輪存量用地時，濟源嚴格產業(yè)用地標準，全面推行工業(yè)用地“標準地+承諾制”出讓，明確產業(yè)準入、畝均投資強度、畝均稅收、容積率等指標，建立產業(yè)主管部門與資源配置部門綜合審查、協(xié)同監(jiān)管機制，確保新建項目的質量，推進土地利用效率提升。

　　閑置多年的臺翔化工，依據“畝均效益”進行綜合評定后，于今年被盤活為濟源市國泰再生資源有限公司廢鋼再生資源項目。

　　該項目投產后預計可實現年銷售收入8至10億元，利稅1.2至2億元，畝均稅收可實現58萬元，容積率達1.2。

　　以企業(yè)畝均效益為“硬約束”，以科學規(guī)劃為“指揮棒”，以“繡花工夫”精打細算，濟源堅持寸土寸金用地，畝均產出效益不斷實現新突破，土地“含金量”節(jié)節(jié)攀升。

　　此外，濟源還探索低效用地退出機制，編制低效用地再開發(fā)專項計劃，完善配套和市政基礎設施，提升社區(qū)養(yǎng)老、托育、教育、醫(yī)療等公共服務水平。

　　“要確保符合濟源產業(yè)方向和高質量可持續(xù)發(fā)展需求的優(yōu)質項目，一定有地可落!”濟源在錚錚誓言中邁出鏗鏘步伐。

　　到2025年，開發(fā)區(qū)綜合容積率達到1.2以上，新建工業(yè)項目畝均產值不低于450萬，投產后畝年均稅收不低于20萬元，容積率不低于1.35，行政辦公和生活服務設施用地不超過項目用地的7%，萬元GDP地耗降至25平方米，新開工裝配式建筑占新建建筑的面積比例達到40%……

　　未來，濟源仍將根據自身產業(yè)優(yōu)勢和特色，在有限的地界上找準發(fā)展突破口，實現“城市存量”往“產業(yè)增量”轉化，真正在建設節(jié)約集約環(huán)境友好城市上為全省作示范。（記者 張恒 通訊員 孫璐）

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